天津市土地開發(fā)整理管理規(guī)定


　　《天津市土地開發(fā)整理管理規(guī)定》已于2008年6月30日經(jīng)市人民政府第10次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。

　 　市　長 黃興國

　 　二〇〇八年八月五日

天津市土地開發(fā)整理管理規(guī)定

　　第一條　為了促進和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第四條　市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

　　市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

　　財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。

　　第五條　市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達的土地開發(fā)整理計劃指標，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

　　第六條　本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

　　各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第七條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構(gòu)具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

　　占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構(gòu)負責組織實施耕地開墾。

　　第八條　占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

　　第九條　占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

　　耕地開墾費繳納標準根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準,可以適時進行調(diào)整。

　　第十條　耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

　　第十一條　市土地開墾整理機構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

　　土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓、設備購置、經(jīng)驗交流、技術推廣等業(yè)務支出。

　　第十二條　土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設計、預算、實施和竣工驗收。

　　第十三條　土地開發(fā)整理項目立項應當符合下列條件：

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

　　（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用目標；

　　（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

　　（四）土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

　　第十四條　符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進行申報：

　　（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

　　（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

　　第十五條　土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

　　（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

　　（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

　　（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

　　（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

　　（五）土地權(quán)屬單位的意見；

　　（六）其他有關資料。

　　第十六條　土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)應當組織編制項目規(guī)劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

　　第十七條　土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規(guī)劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第十八條　土地開發(fā)整理項目實施前，應當對土地權(quán)屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

　　第十九條　土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

　　（一）項目承擔單位提出驗收申請；

　　（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

　　（三）市土地開墾整理機構(gòu)進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

　　（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

　　第二十條　土地開發(fā)整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

　　第二十一條　市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

　　第二十二條　土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

　　第二十三條　土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

　　第二十四條　市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

　　對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條　自籌資金土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設計審批和組織實施、監(jiān)督檢查、驗收，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　本規(guī)定自2008年10月1日起施行。市人民政府2002年1月14日發(fā)布的《天津市耕地開墾費管理辦法》（2002年市人民政府令第57號）同時廢止。