韶關(guān)市人民政府令第75號


《韶關(guān)市煙花爆竹安全管理規(guī)定》已經(jīng)2010年8月30日韶關(guān)市人民政府第十二屆52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。

市長 鄭振濤



二○一○年九月六日



韶關(guān)市煙花爆竹安全管理規(guī)定



第一條 為加強韶關(guān)市煙花爆竹安全管理，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理條例》、國家安監(jiān)總局《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合韶關(guān)市實際，制定本規(guī)定。

第二條 依照國家規(guī)定，韶關(guān)市對煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可制度。

韶關(guān)市內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營場所、倉儲設(shè)施按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則布設(shè)和審批，且必須符合所在地縣級以上人民政府制定的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第三條 各煙花爆竹安全管理部門職責分工如下：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）負責監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，組織查處煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為；

（二）公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹道路運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹的行為；

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理；

（四）工商行政管理部門負責依法查處已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為。依法協(xié)助有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為；

（五）供銷合作聯(lián)社負責本系統(tǒng)煙花爆竹企業(yè)管理工作；

（六）各縣、鎮(zhèn)級人民政府按照“屬地管理”原則，依法做好本轄區(qū)煙花爆竹安全管理工作，經(jīng)常性地組織相關(guān)管理職能部門開展重點排查，對重點村實行包村監(jiān)督。

第四條 市政府成立煙花爆竹安全管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責指導(dǎo)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)各職能部門開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹工作。

第五條 公民、法人和其他組織應(yīng)配合煙花爆竹安全管理部門查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為，協(xié)助管理重點戶和重點人員。

第六條 煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人。

煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。

第七條 安監(jiān)部門依法對煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸單位的管理人員、工作人員組織開展與煙花爆竹安全有關(guān)的培訓和考核。

公安部門依法對煙花焰火晚會和其他大型焰火燃放活動的管理人員、工作人員組織開展與煙花爆竹安全有關(guān)的培訓和考核。

對依法應(yīng)自行組織從業(yè)人員煙花爆竹安全培訓的煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸單位，安監(jiān)部門應(yīng)做好檢查、督促落實。

第八條 韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)禁止設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)項目。

禁止任何單位和個人在韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線等用于制造煙花爆竹產(chǎn)品的原材料。

第九條 煙花爆竹的經(jīng)營方式分為批發(fā)和零售。

韶關(guān)市內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)共設(shè)9家。其中，市區(qū)中心區(qū)（范圍包括湞江區(qū)和武江區(qū)）設(shè)1家，曲江區(qū)、南雄市、樂昌市、始興縣、仁化縣、乳源縣、翁源縣、新豐縣各設(shè)１家。

韶關(guān)市內(nèi)煙花爆竹零售點以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）為單位設(shè)置。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）設(shè)立的煙花爆竹零售點數(shù)量由各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門依照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）轄區(qū)域面積大小、人口數(shù)量等情況確定。

韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）零售點數(shù)量應(yīng)嚴格控制在2009年總數(shù)以內(nèi)。

嚴禁在縣級以上人民政府確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所和零售點。嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹。

第十條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，必須依法取得市安監(jiān)部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》。從事煙花爆竹零售的單位和個人，必須依法取得所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第十一條 申請從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當具備以下條件，并向市安監(jiān)部門提交有關(guān)申請材料：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；

（三）有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員；

（四）主要負責人、分管負責人、安全管理人員應(yīng)當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應(yīng)當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過本單位或委托有資質(zhì)單位的安全知識教育和培訓；

（五）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標準的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標志和標識牌；

（六）具備配送服務(wù)能力，運輸車輛符合國家相關(guān)標準；

（七）依法進行了安全評價；

（八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營單位，應(yīng)當具備以下條件，并向所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門提交有關(guān)申請材料：

（一）負責人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓，持證上崗；

（二）實行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（三）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施應(yīng)不少于200米的安全距離；

（四）零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志和安全管理制度、操作規(guī)程；

（五）零售專店可以零售規(guī)定品種的煙花、爆竹，零售專柜只能零售爆竹，不得零售煙花產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營儲存品種限于爆竹和C、D級煙花，存放產(chǎn)品總重量不得超過500公斤；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

第十四條 進入韶關(guān)市行政區(qū)域銷售的煙花爆竹（不包括焰火燃放活動的煙花爆竹），由批發(fā)企業(yè)從取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)單位采購。

進入韶關(guān)市銷售的煙花爆竹應(yīng)附有《產(chǎn)品檢測合格證》。產(chǎn)品包裝應(yīng)用中文標明廠名、廠址、出廠日期、產(chǎn)品等級、含藥量、包裝重量、燃放說明等，并由批發(fā)企業(yè)粘貼由市安監(jiān)、公安部門監(jiān)制的防偽標志。

批發(fā)企業(yè)確定煙花爆竹采購意向后，應(yīng)將生產(chǎn)單位情況通報市安監(jiān)部門。市安監(jiān)部門認為該生產(chǎn)單位不具備資質(zhì)或有違法違規(guī)嫌疑的，批發(fā)企業(yè)應(yīng)充分聽取有關(guān)部門意見，并配合調(diào)查工作。

市煙花爆竹安全管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)可根據(jù)法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定和掌握的誠信信息制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)目錄供本市批發(fā)企業(yè)參考。

第十五條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售單位應(yīng)在安監(jiān)部門許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)原則上只向本縣（市、區(qū)）零售點批發(fā)其經(jīng)營范圍內(nèi)的煙花爆竹。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)申請跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營的，在申請區(qū)域內(nèi)的每個縣（市、區(qū)）均應(yīng)當具備本規(guī)定第十一條要求的倉儲場所、配送能力、應(yīng)急救援力量、安全管理制度等經(jīng)營條件，并通過安全評價。市安監(jiān)部門應(yīng)從嚴掌握審批標準，并征得新增經(jīng)營地所在縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府同意后方可批準有關(guān)申請。對無法確保安全的跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營申請一律不予許可。

零售單位只能向獲準在本縣（市、區(qū)）經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹。禁止零售單位直接到生產(chǎn)廠家采購煙花爆竹。

本市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)之間需要互相補充經(jīng)營產(chǎn)品的，需先經(jīng)接受補充產(chǎn)品方所在地縣級安監(jiān)部門批準。

第十六條 各批發(fā)企業(yè)必須建立全市統(tǒng)一格式的煙花爆竹采購、儲存、銷售登記臺帳，并保存2年。

批發(fā)企業(yè)在與生產(chǎn)廠家簽訂合同后一個月內(nèi)應(yīng)將有關(guān)合同報市安監(jiān)部門、設(shè)立地縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門備案。

第十七條 批發(fā)企業(yè)不得采購和配送下列國家明令禁止生產(chǎn)的煙花爆竹：

（一）敏感度高、化學穩(wěn)定性差的產(chǎn)品（如摔炮、拉炮、砸炮、打火紙等）；

（二）含有金屬或硬質(zhì)物品的制品（如有金屬殼體、玻璃殼體的煙花爆竹）；

（三）飛行方向不穩(wěn)定及有可能引起火災(zāi)的制品（如地老鼠、不定向火箭等）；

（四）大藥量制品（如魚雷和直徑超過30毫米、長度超過200毫米的雙響炮等）；

（五）使用氯酸鉀藥物生產(chǎn)的煙花爆竹；

（六）沒有按規(guī)定核準定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的煙花爆竹。

第十八條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是煙花爆竹配送的責任單位，負責對向其采購的零售單位統(tǒng)一配送煙花爆竹的工作，并不得超出規(guī)定的儲存量。煙花爆竹配送單位對配送過程的安全和產(chǎn)品質(zhì)量負責。

第十九條 煙花爆竹倉儲設(shè)施新（改、擴）建的，應(yīng)當按建設(shè)項目審批程序辦理有關(guān)消防手續(xù)。工程竣工后，應(yīng)經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格后方可投入使用。

第二十條 物價部門應(yīng)依法監(jiān)控煙花爆竹價格，查處煙花爆竹經(jīng)營單位違反價格法律法規(guī)的行為。

第二十一條 從事煙花爆竹運輸企業(yè)的車輛必須按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的要求安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行駛記錄儀，專用車輛必須符合國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB12268）的要求，懸掛安全警示標志。

第二十二條 經(jīng)由道路運輸進入韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹，應(yīng)當經(jīng)運達地縣級人民政府公安部門許可。托運人依照《煙花爆竹安全管理條例》提交申請材料。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)由道路運輸（含配送）煙花爆竹的，應(yīng)符合《煙花爆竹安全管理條例》第二十二、二十三條規(guī)定。

禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第二十三條 任何單位和個人燃放煙花爆竹，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府制定的禁止或者限制燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。廣播、電視、報刊等新聞媒體及通信（移動）單位，應(yīng)當積極做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。

監(jiān)護人應(yīng)當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。

第二十五條 禁止在《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規(guī)定的地點和韶關(guān)市內(nèi)下列場所燃放煙花爆竹：

（一）城市公共綠地、公園、歌舞廳、體育場館、商（場）店、市場等人員密集場所；

（二）政府機關(guān)（含街道辦事處）辦公場所、軍事設(shè)施、軍事禁區(qū)；

（三）易燃易爆物品經(jīng)營場所（如油庫、氣庫、加油站等）；

（四）建筑物內(nèi)及建筑物的屋頂、陽臺、樓道、窗口。

第二十六條 本規(guī)定所指的煙花爆竹，是以煙火藥為原料制成的工藝美術(shù)品，通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲、光、色、煙、霧等效果的娛樂產(chǎn)品。

煙花，是指燃放時能形成色彩、圖案，產(chǎn)生音響效果，以視覺效果為主的產(chǎn)品。

爆竹，是指燃放時主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果，以聽覺效果為主的產(chǎn)品。

本規(guī)定所稱的C、D級煙花依照《GB/T21243-2007煙花爆竹危險等級分類方法》確定。國家出臺新標準的，從其規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期五年。