宜昌市規范行政處罰自由裁量權規定

政府令第141號

　　
　　《宜昌市規范行政處罰自由裁量權規定》已經2009年7月17日市人民政府第40次常務會議討論通過，現予發布，自2009年8月1日起施行。
　　
　　市 長 李樂成
　　
　　2009年7月28日
　　
　　宜昌市規范行政處罰自由裁量權規定
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為規范行政處罰自由裁量權的行使，保護公民、法人或其他組織的合法權益，全面推進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規及其他有關規
　　
　　定，結合本市實際，制定本規定。
　　
　　第二條 本市行政區域內各級行政執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當遵守本規定。
　　
　　第三條 本規定所稱行政執法機關，是指具有行政處罰權的行政機關，包括法律法規授權的組織和依法受委托的組織。
　　
　　本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政執法機關依照法律、法規、規章規定，結合違法行為的事實、情節、社會危害程度等因素，對違法行為作出是否給予行政處罰、
　　
　　給予何種行政處罰或何種幅度的行政處罰決定的權限。
　　
　　第四條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定原則，不得超越法定的自由裁量范圍和幅度。
　　
　　第五條 行使行政處罰自由裁量權應當基于正當目的，堅持公正公開，以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當。
　　
　　第六條 行使行政處罰自由裁量權糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。
　　
　　第七條 政府法制部門、監察部門負責對規范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監督。
　　
　　第二章 實體規則
　　
　　第八條 行政執法機關應當依照本規定，在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，結合本市實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，根據違法事
　　
　　實、性質、情節、社會危害程度等劃分明確、具體的不同違法行為的等次，明確具體的行政處罰自由裁量權實施標準，作為本機關實施行政處罰的依據。
　　
　　上級行政執法機關對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經制定具體行政處罰自由裁量權實施標準的，下級行政執法機關應參照執行。
　　
　　第九條 行政執法機關負責法制工作的機構和負責監察工作的機構，應當參與本機關行政處罰自由裁量權實施標準的制定，并對本機關執法機構實施行政處罰自由裁量權
　　
　　工作予以指導和監督。
　　
　　第十條 行政執法機關制定的行政處罰自由裁量權實施標準應當報同級政府法制部門審核同意后，向社會公布。
　　
　　第十一條 制定行政處罰自由裁量權實施標準，應當遵守以下規定：
　　
　　（一）法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；
　　
　　（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；
　　
　　（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；
　　
　　（四）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，應當依照法定條件確定，不得增設條件。
　　
　　第十二條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
　　
　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　　
　　（二）實施違法行為時不滿十四周歲的；
　　
　　（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
　　
　　（四）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發現的；
　　
　　（五）依法不予行政處罰的其他情形。
　　
　　第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：
　　
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　
　　（二）配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；
　　
　　（三）實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；
　　
　　（四）受他人脅迫實施違法行為的；
　　
　　（五）依法應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。
　　
　　第十四條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：
　　
　　（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；
　　
　　（二）經責令停止、糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；
　　
　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；
　　
　　（四）在共同實施違法行為中起主要作用的；
　　
　　（五）多次實施違法行為，屢教不改的；
　　
　　（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；
　　
　　（七）對舉報人、證人打擊報復的；
　　
　　（八）嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；
　　
　　（九）依法應當從重行政處罰的其他情形。
　　
　　行政執法機關不得因當事人行使陳述權、申辯權而從重甚至加重處罰。
　　
　　第十五條 法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優先適用并處的處罰方式。
　　
　　多部法律、法規、規章對相同的違法行為設定多個處罰標準的，同一個行政執法機關可以合并使用相關標準。
　　
　　第十六條 當事人的違法行為可以劃分為輕微、一般、嚴重的，分別適用從輕、一般或從重的行政處罰。
　　
　　當事人的違法行為沒有從輕、減輕或者從重情節的，應當對其適用一般行政處罰。
　　
　　違法行為社會危害后果不嚴重，對當事人已作出沒收違法所得等其他種類的行政處罰，依法還應當并處罰款的，原則上在低幅度范圍實施。
　　
　　第十七條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款幅度原則上按照以下標準確定：
　　
　　（一）罰款為一定數額的倍數的，以最高罰款倍數與最低罰款倍數之間的倍數差計算，在最低罰款倍數的基礎上，低幅度按倍數差的30%以下確定，中幅度按倍數差的
　　
　　30%以上60%以下確定，高幅度按倍數差的60%以上確定；
　　
　　（二）罰款為一定幅度的數額的，以最高罰款數額與最低罰款數額之間的差額計算，在最低罰款數額的基礎上，低幅度按差額的30%以下確定，中幅度按差額的30%以
　　
　　上60%以下確定，高幅度按差額的60%以上確定；
　　
　　（三）只規定最高罰款數額、沒有規定最低罰款數額的，低幅度按最高罰款數額的30%以下確定，中幅度按最高罰款數額的30%以上60%以下確定，高幅度按最高罰
　　
　　款數額的60%以上確定。
　　
　　前款所稱以下含本數，以上不含本數。
　　
　　第十八條 行政執法機關應當對按照行政處罰自由裁量權實施標準作出行政處罰的案件進行分析總結，針對每一類違法行為整理出同類違法行為的典型案例，作為本機關
　　
　　今后對同類違法行為進行行政處罰的典型案例。
　　
　　違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等與典型案例相當的，所適用的行政處罰種類、幅度以及程序等應當與典型案例一致或基本一致。但是，行政執法機關認定
　　
　　具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。
　　
　　第三章 程序規則
　　
　　第十九條 行政執法機關應當對本機關實施行政處罰的立案、調查、審查、聽證、決定、執行等程序作出具體規定，并向社會公開。
　　
　　第二十條 行政執法機關實施行政處罰，在程序上應當堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；事前預警在先，行政處罰在后；聽取當事人陳述申辯在先，行政處罰決定在
　　
　　后。
　　
　　第二十一條 行政執法機關實施行政處罰權，按照下列規定推行先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的執法程序（下稱三步式程序）：
　　
　　（一）凡法律、法規、規章明確規定對違法行為責令限期改正的，必須適用三步式程序；
　　
　　（二）法律、法規、規章規定責令改正并實施處罰的，原則上優先適用三步式程序；
　　
　　（三）法律、法規、規章規定可以直接給予處罰的，原則上只要不是故意違法、對社會不會造成嚴重危害、產生后果能夠及時消除的，應當適用三步式程序。但對危害國家
　　
　　安全、公共安全、生產安全、人身健康、生命財產安全、環境保護的違法行為，不適用三步式程序，應當直接依法作出行政處罰。
　　
　　行政執法機關應當結合本機關實際，在制定行政處罰自由裁量適用規則和程序時，明確三步式程序的具體規范。
　　
　　第二十二條 案件調查人員提出的行政處罰意見，應當經本機關負責法制工作的機構審核后，報行政執法機關負責人審查批準。
　　
　　下列行政處罰案件，行政執法機關負責人應當經集體討論后決定:
　　
　　（一）對情節復雜或者重大違法行為予以從重處罰的；
　　
　　（二）對違法行為擬給予低于法律、法規、規章規定下限的行政處罰的；
　　
　　（三）擬作出適用聽證程序的行政處罰的。
　　
　　第二十三條 行政處罰適用一般程序的，行政執法機關應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。情況復雜，不能在規定期限內作出決定的，經本機關負責人批準，
　　
　　可以延長30日。法律、法規、規章另有規定的除外。
　　
　　行政執法機關在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
　　
　　第二十四條 行政處罰案件應當在結案后3個月內立卷歸檔。
　　
　　第四章 監督規則
　　
　　第二十五條 行政執法機關應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。
　　
　　政府法制部門、監察部門應當通過行政執法投訴查處、行政執法案卷評查、行政執法檢查等方式，對行政執法機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。監督檢查結
　　
　　果作為行政執法責任制評議考核和責任追究的重要依據。
　　
　　第二十六條 行政執法機關實施行政處罰，不得有下列情形：
　　
　　（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；
　　
　　（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；
　　
　　（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；
　　
　　（四）其他濫用行政處罰自由裁量權的。
　　
　　第二十七條 行政執法機關規范行使行政處罰自由裁量權的情況，應當作為該機關依法行政的內容，納入目標考核的范疇。
　　
　　第二十八條 行政執法人員違反本規定實施行政處罰自由裁量權的，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》的有關規定，視情節
　　
　　予以暫扣或者吊銷行政執法證件、調離行政執法崗位或者依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　
　　前款規定的暫扣、吊銷行政執法證件的處理，由政府法制部門或由其提請發證機關實施；調離行政執法崗位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由
　　
　　具有相應管理權限的部門或者監察部門依法實施。
　　
　　第五章 附 則
　　
　　第二十九條 法律、法規、規章對違法行為的處罰種類、幅度等重新作出規定的，行政執法機關應當及時對自由裁量權規范和實施標準進行調整并向社會公布。
　　
　　第三十條 本規定自2009年8月1日起施行。有效期至2013年12月31日止。