湖州市人民政府辦公室關于印發完善魚塘經營機制實施老魚塘改造辦法的通知

湖政辦發〔2008〕115號


各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市完善魚塘經營機制實施老魚塘改造辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
二○○八年十一月二十一日
湖州市完善魚塘經營機制實施老魚塘改造辦法

第一條　為了進一步規范老魚塘改造，夯實漁業產業基礎，提升產業層次，推進我市漁業又好又快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水法》，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》、《浙江省人民政府關于加強海洋與漁業工作的若干意見》和《中共湖州市委辦公室 湖州市人民政府辦公室關于大力發展現代農業的若干意見》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱的老魚塘改造是指對歷史形成、登記在冊，由于年久失修，生產條件惡化，用于水產養殖的傳統池塘，按照“生態、健康、循環、集約”的要求，通過采用工程技術措施實施規模化、標準化、生態化建設改造的行為。
第三條　完善魚塘承包經營機制、實施老魚塘改造的立項主體是村經濟合作社或從事水產養殖并具有工商注冊的業主（以下簡稱項目承擔單位）。
第四條　市、縣農業行政主管部門負責老魚塘改造項目的立項，市、縣財政、國土、水利等有關部門密切配合。
老魚塘改造項目符合土地開發條件的，可同時立為土地開發項目，市、縣國土資源部門負責土地開發項目的立項，其它部門配合。
第五條　老魚塘改造的立項條件
（一）項目規劃區必須符合當地水產養殖規劃；
（二）多個分散的老魚塘面積50畝以上；
（三）區域內涉及的老魚塘占改造的70%以上；
（四）項目承擔單位的組織協調能力強，具有一定的經濟基礎。
第六條　老魚塘改造的立項程序
（一）立項申請。項目承擔單位向當地鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府匯總報縣（區）農業主管部門；市區項目統一由各區農業主管部門會同國土、水利等有關部門進行現場踏勘論證，認為確實可行的項目向市農業主管部門提出立項申請。
（二）項目審批。市、縣農業主管部門對申請項目匯總篩選后提出初步方案，會同財政、國土、水利等有關部門進行審核。
各縣的項目由縣農業主管部門立項審批，同時抄送同級財政、國土、水利等部門，并報市農業主管部門備案。
市區的項目由市農業主管部門審批下達立項計劃，同時抄送市財政、國土、水利等部門備案。
第七條　魚塘改造工程的重點是對魚塘清淤挖深、塘形改造、塘堤護坡、塘埂拓寬整理以及水、電、路設施配套完善等養殖區域規模化改造。對重點漁區要積極實施桑基、果基、菜基等生態復合型魚塘建設。魚塘改造工程應當達到以下標準：
（一）項目區集中連片，水源水質符合《NY 5051-2001 淡水養殖用水水質》要求；
（二）魚塘形狀規則、布局合理，據養殖品種和模式不同,單個塘面積一般以3-10畝為宜；平均池深不少于2米，池底淤泥不超過0.2米；主埂面寬度不少于4米，支埂面寬度不少于3米，坡比1：1.25-1：2;
（三）道路、電力、排灌、養殖機械等配套設施完善；
（四）管理用房的格式基本統一，每間管理房8平方米以上，高度在2.6米以上，生活、儲物、飼料區分別隔開，設置固體垃圾收集筒；
（五）涉及外圍圩堤的堤防，堤頂高程應高出當地“99630”最高洪水水位1米以上，堤頂寬不小于3米，內外邊坡不小于1:2，背水坡坡腳外10米內禁止開挖魚塘。
第八條　項目的實施和驗收
（一）項目經批準下達立項計劃后，在堅持土地集體所有和農民土地承包權穩定不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，由鄉鎮人民政府把關，項目承擔單位按規定程序辦理好期限在15年以上的土地流轉手續，與農民簽訂土地承包經營權流轉協議書；
（二）由鄉鎮人民政府組織力量進行地形的測量、規劃設計，項目承擔單位按照規劃設計組織實施，并按時保質保量完成任務；
（三）改造后池塘養殖品種優化，推廣高效生態無公害標準化技術，操作規范，生產記錄完備，有一名責任漁（農）技員重點聯系；
（四）項目竣工后，由項目承擔單位向縣（區）農業主管部門提出驗收申請，縣農業主管部門會同財政、國土、水利部門進行驗收。市區項目由市農業主管部門組織市財政、國土、水利部門對工程質量、經營機制、養殖模式、資金使用等進行驗收。
驗收通過后，縣（區）農業主管部門應根據區位、主體、面積等變化情況，依法重新核發水產養殖證。
同時立為土地開發項目的實施、驗收、工程建設標準等按《湖州市農村土地開發暫行辦法》和《湖州市人民政府關于加快推進市區土地開發工作的意見》的有關規定實施。
第九條　完善魚塘的經營管理機制。改造后的魚塘應通過招標、拍賣等方式，實行承包和股份合作經營，延長承包周期，簽訂承包期15年以上的承包合同；同時必須因地制宜建立改塘、護塘的長效管理機制，明確各方的責、權、利。完善魚塘經營機制實行魚塘的長效管理，由鄉鎮人民政府監督實施，市、縣（區）農業主管部門指導。
第十條　建立魚塘多元化投入機制。鼓勵農業龍頭企業、工商業主積極參與，堅持“誰投資、誰受益”的原則；村經濟合作社可采用農民土地入股、返租倒包、招標承包、借貸等形式籌措改塘資金，啟動改塘工程，力爭當年投資、當年使用、當年見效。
第十一條　扶持措施
（一）市區經驗收合格并建立魚塘長效管理機制的項目，市每畝補助1200元，在市造地改田資金中列支；
（二）同時立為土地開發項目的，市國土資源局按實際新增耕地面積在造地改田資金中另行補助300元/畝（耕地保護費用）；
（三）對組織實施老魚塘改造、土地開發的鄉鎮和村給予3%的工作經費；
（四）各級金融機構對用于老魚塘改造項目的貸款應優先安排解決。
三縣的扶持政策由各縣人民政府制定。
第十二條　老魚塘改造資金的使用和管理
老魚塘改造項目的啟動資金由項目單位自籌，設立專戶，由村經濟合作社承擔的項目納入村級財務結算中心管理。經驗收合格后下撥老魚塘改造補助經費，專款專用，不得截留、擠占或挪用。項目完成后將對項目資金進行專項審計或績效考評。老魚塘改造資金使用和管理的具體辦法由市財政局制定。
第十三條　各縣區及鄉鎮組織實施老魚塘改造的項目，必須確保改造工程質量，嚴格按照規劃設計施工。凡有工程質量問題的項目必須返工，并視情追究有關人員責任。
第十四條　市、縣區人民政府對老魚塘改造工作中成績突出的鄉鎮、村和個人給予表彰和獎勵。
第十五條　本辦法自發布之日起施行。原《湖州市完善魚塘經營機制實施老魚塘改造暫行辦法》(湖政辦發〔2005〕110號)同時廢止。