關于印發《東莞市支持鎮街土地統籌借款申請及管理辦法》的通知

東府辦〔2010〕5號


各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市支持鎮街土地統籌借款申請及管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

二○一○年一月十三日



東莞市支持鎮街土地統籌借款申請及管理辦法



第一章 總則



第一條 為促進鎮街土地統籌工作的順利開展和提高土地開發利用效益，根據《關于市財政借款支持鎮街土地統籌有關問題的復函》（東府辦復〔2009〕774號)，市委、市政府同意通過市財政借款支持鎮街土地統籌工作的開展（以下簡稱“土地統籌借款”）。為明確相關申請借款條件和加強對使用市財政借款統籌的土地的日常管理工作，制定本辦法。

第二條 鎮街在申請和使用土地統籌借款時，應遵循以下原則：

（一）合規性原則，統籌的土地有切實可行的開發利用計劃，符合國家土地利用方面的法律法規以及我市土地總體規劃和城建規劃；

（二）成本效益原則，土地統籌及開發利用應注重成本效益分析，避免造成鎮街財政負擔過重；

（三）專款專用及按時歸還原則。

第三條 本辦法所稱的市財政借款統籌土地，是指鎮街在實施土地統籌過程中有資金困難，向市財政申請借款用于支付土地補償費和辦理用地手續費用所涉及的土地。以下簡稱統籌土地。



第二章 借款審核條件



第四條 統籌土地非我市城市軌道交通和城際軌道交通站點周邊土地（半徑500米范圍內）的，必須符合以下條件：

（一）統籌土地須納入建設用地區，符合新修編的土地利用總體規劃；

（二）統籌土地必須符合城鎮總體規劃的要求，位于規劃的建成區內，位于生態控制線范圍外；

（三）統籌土地須連片開發和有規模效應，并應在五年內能夠被開發利用，其中屬于拆遷用地的應選擇其中社會效益和經濟效益并重的用地；

（四）統籌土地性質屬工業用地，應選址于規劃工業園區內，且用地規模不少于1000畝；統籌地塊性質屬經營性用地，用地規模不少于100畝；

（五）申請土地統籌借款的用地，所在區域必須編制控制性詳細規劃（以下簡稱控規），待所在區域的控規通過審批后才能申請規劃設計要點。除產業用地外，以經營性用地為主的片區必須開展城市設計和地塊包裝，以提高土地開發效益；

（六）統籌土地發展的項目必須符合我市產業結構政策。

第五條 統籌土地屬我市已確定的城市軌道交通和城際軌道交通站點半徑500米范圍內的，可納入土地統籌借款范圍。



第三章 借款范圍



第六條 鎮街申請借款，應以統籌土地的補償費總額與完善用地手續須繳交費用的總和為限。每筆借款分別對應具體的統籌地塊，專款專用。

第七條 土地補償標準按《東莞市公共基礎設施建設項目征地拆遷補償標準規定》（東府辦〔2009〕99號）計算，不包括超出補償標準的部分。鎮街政府對統籌土地前期開發、基礎設施投入等費用由鎮街政府自行籌措,不在統籌土地借款范圍。

第八條 土地統籌借款的具體范圍包括：

（一）征收集體農用地補償

1．征地補償和安置補償

2．青苗補償

3．附著物補償

（二）對建設用地的補償

1．收購、收回國有土地使用權的補償

2．征收集體工業用地的補償

3．征收宅基地的補償

（三）地上建筑物、構筑物拆遷補償

（四）完善用地手續須繳納的費用

1．征地管理費

2．新增建設用地有償使用費

3．耕地占用稅

4．異地補充耕地調節費用



第四章 土地統籌借款的審核程序



第九條 土地統籌借款由鎮街向市人民政府提出申請。具體審核程序是：由市國土資源局和市城建規劃局對統籌土地的合法性、合理性和可行性進行審核；市土地儲備中心對土地統籌成本（即土地統籌借款）進行審核；經市政府批準后，由市財政局、市土地儲備中心與鎮街政府簽訂借款合同并辦理借款。

第十條 鎮街申請土地統籌借款時需提交的資料：

（一）鎮人民政府（街道辦事處）向市人民政府提出申請土地統籌借款的請示，標題須包含“土地統籌借款”字樣，內容包括統籌土地范圍、面積、土地補償方案和借款金額等；

（二）土地統籌及開發利用計劃書；

（三）鎮人民政府（街道辦事處）與地塊所屬村委會或村民小組簽訂的土地統籌協議，內容包括統籌的原則、土地賠償標準以及村民代表簽名等要素；

（四）《申請土地統籌借款地塊情況統計表》；

（五）《鎮街土地統籌借款申請表（國土審核）》（市國土資源局意見可留空）；

（六）《鎮街土地統籌借款申請表（規劃審核）》（市城建規劃局意見可留空）；

（七）土地利用總體規劃圖（局部圖，鎮人民政府、國土分局、村委會蓋章）；

（八）最新土地利用變更調查圖（局部圖，鎮人民政府、國土分局、村委會蓋章）；

（九）城鎮總體規劃圖或控制性詳細規劃圖（局部圖，鎮人民政府、規劃所蓋章）；

（十）用地界線圖（宗地圖）兩份，并附電子文件。



第五章 土地統籌借款的發放和管理



第十一條 土地統籌借款資金以向銀行融資的形式籌措，由市財政向金融機構統借統還土地統籌借款。

第十二條 土地統籌借款經市政府批準后，由市財政局和市土地儲備中心向申請的鎮街在核定額度內發放借款。

第十三條 為確保專款專用，土地統籌借款由市財政局實行直接支付和集中核算，封閉運行。

第十四條 為體現公平效率，市財政局向借款鎮街按銀行同期貸款基準利率計收利息，土地統籌借款期限不超過五年。



第六章 統籌土地管理辦法



第十五條 統籌土地日常管理工作由屬地鎮街參照市級儲備土地進行管理，市土地儲備中心對統籌土地的管理和開發使用情況進行巡查監管。具體是：

（一）統籌土地權屬在借款期限內屬鎮人民政府（街道辦事處）所有，但鎮街按計劃開發利用統籌土地，使土地的權屬發生轉移或者利用方式改變時，需先與市土地儲備中心協商，并保證土地權屬變更后及時歸還借款；

（二）每宗統籌土地的四至范圍由市土地儲備中心與鎮街雙方進行紅線確認，并簽訂聯合管理協議。統籌土地紅線圖交市國土資源局和市城建規劃局備案；

（三）統籌土地原為集體農用地的，在開發使用前須由鎮街按相關程序完成農用地轉用和征地報批手續，所需費用可申請統籌土地借款，所需指標由鎮街自行解決；

（四）如統籌土地發生規劃調整等改變可能影響到土地統籌借款的歸還時，國土和規劃部門審核該行政審批事項時，需有市土地儲備中心和市財政局書面同意方可辦理。

（五）市土地儲備中心委托看管人員或專業管理公司定期巡查統籌土地，及時掌握統籌土地的權屬變更和利用方式變動的情況。

第十六條 市土地儲備中心和屬地鎮人民政府（街道辦事處），按照職責分工，各負其責，互相配合，保證統籌土地管理工作順利開展。

第十七條 鎮街未能按計劃歸還土地統籌借款本息的，由市政府直接收回統籌土地，進行開發利用。



第七章 附則



第十八條 建立信息共享制度。市財政局、市國土資源局、市城建規劃局、市土地儲備中心和屬地鎮街人民政府對統籌土地現況及相關等信息按季匯總，并在同級部門間進行信息交換。

第十九條 本辦法由市財政局、市國土資源局、市城建規劃局和市土地儲備中心負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起實施。