國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

　　自2000年我部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號(hào)）以來，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門高度重視，積極探索，并結(jié)合本地實(shí)際制定管理辦法，保證建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作順利進(jìn)行。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批是《礦產(chǎn)資源法》確定的一項(xiàng)重要管理工作，對(duì)避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行具有重要作用。各省級(jí)國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的目的和意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，既要加強(qiáng)審批管理，又要做好服務(wù)；做到既保護(hù)礦產(chǎn)資源，又有利于建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

　　二、嚴(yán)格管理范圍

　　凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應(yīng)按本通知規(guī)定報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。

　　建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開采的，不作壓覆處理。礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

　　重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種和省級(jí)國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。

　　煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。

　　三、明確管理分工

　　建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。

　　四、規(guī)范報(bào)批要求

　　按本通知規(guī)定由國土資源部負(fù)責(zé)審批的，建設(shè)單位應(yīng)履行以下手續(xù)：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)為建設(shè)單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

　　（二）有關(guān)材料經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門初審?fù)�意后，將以下材料（紙質(zhì)和電子版各1套）報(bào)國土資源部：

　　1. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)函（編寫提綱見附件1）；

　　2. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評(píng)估報(bào)告（編寫提綱見附件2）及評(píng)審意見書；

　　3.省級(jí)國土資源行政主管部門出具的《關(guān)于對(duì)××××壓覆重要礦產(chǎn)資源初審意見》（編寫提綱見附件3）；

　　4.國土資源行政主管部門要求提交的其他有關(guān)資料。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時(shí)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶�原則上應(yīng)包括：

　　1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）；

　　2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

　　（四）建設(shè)單位應(yīng)在收到同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件后45個(gè)工作日內(nèi)，到項(xiàng)目所在地省級(jí)國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)。45個(gè)工作日內(nèi)不申請(qǐng)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)的，審批文件自動(dòng)失效。

　　五、加強(qiáng)審批管理

　　各級(jí)國土資源行政主管部門要提高工作效率，規(guī)范管理，做好服務(wù)。

　　（一）凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，國土資源部自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定，并通知申請(qǐng)人和省（區(qū)、市）國土資源廳（局），由省（區(qū)、市）國土資源廳（局）通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。

　　（二）省（區(qū)、市）國土資源廳（局）辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記時(shí)應(yīng)通知相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。逾期不辦理的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)直接進(jìn)行勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍調(diào)整，并告知礦業(yè)權(quán)人。

　　（三）已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級(jí)國土資源行政主管部門不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

　　六、做好與土地管理銜接

　　國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理與土地管理的銜接。凡申請(qǐng)辦理土地預(yù)審或用地審批的，要按照有關(guān)規(guī)定，提交省級(jí)國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記有關(guān)材料。否則，不予受理其用地申請(qǐng)。

　　在市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制階段，本級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾烟矫髦匾�礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況，以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)情況，充分考慮城市建設(shè)發(fā)展涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源問題，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。有條件的地方，可以統(tǒng)一開展調(diào)查，編制壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告，經(jīng)省級(jí)國土資源行政主管部門組織專家審查后，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量預(yù)登記。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量預(yù)登記的，不再辦理項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)，但市縣國土資源行政主管部門應(yīng)在出讓或劃撥用地前，到省級(jí)國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記手續(xù)。

　　未統(tǒng)一開展建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源的調(diào)查和預(yù)登記工作的城市，在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本通知要求履行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。

　　各省級(jí)國土資源行政主管部門要認(rèn)真貫徹本通知精神，落實(shí)審批管理職責(zé)，做好宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，提出本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)名錄，制定具體的實(shí)施意見報(bào)部。要及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向國土資源部報(bào)告。

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年九月八日

　　

附件：
1.關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)函（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507375676.doc
2.關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評(píng)估報(bào)告（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507424576.doc
3.關(guān)于對(duì)××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的初審意見（編寫提綱）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522508087296.doc