江門市人民政府印發(fā)《江門市區(qū)戶外廣告管理辦法》的通知

江府［2009］7號


蓬江、江海、新會區(qū)人民政府，市直各單位：

《江門市區(qū)戶外廣告管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十三屆三十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城管局反映。





　　　　　　　　　　江門市人民政府

　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十七日



江門市區(qū)戶外廣告管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強江門市區(qū)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告和戶外招牌設(shè)置行為及經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《戶外廣告管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在江門市區(qū)（蓬江、江海、新會區(qū)）內(nèi)從事戶外廣告和戶外招牌設(shè)置、管理及相關(guān)活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

戶外廣告是指在道路、廣場、綠地、水域、車站、碼頭等公共場地或者非公共場地的空間、建（構(gòu)）筑物以及公共交通工具外表上，利用各種形式設(shè)置的戶外商業(yè)、公益廣告。

戶外招牌是指企、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置的與其單位注冊登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等戶外招牌廣告。

第三條 戶外廣告實行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則。戶外廣告有償使用辦法由市城市管理部門會同市財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和我市實際制定，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

戶外廣告有償出讓收入實行“收支兩條線”管理。

第四條 戶外廣告的內(nèi)容必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。

第五條 凡從事發(fā)布戶外廣告的單位和個體工商戶，必須取得戶外廣告發(fā)布資格。

第六條 市工商行政管理部門是戶外廣告管理機關(guān)，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的登記及監(jiān)督管理。

市城市管理部門負(fù)責(zé)制定戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制戶外廣告設(shè)置地規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施；負(fù)責(zé)審批戶外廣告和戶外招牌設(shè)置許可。各區(qū)城市管理部門按照市人民政府確定的管理范圍和市城市管理部門委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和戶外招牌的審批和設(shè)置管理。

涉及穿越城市建成區(qū)的公路用地范圍設(shè)置非公路標(biāo)志及在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置各類戶外標(biāo)牌設(shè)施的，納入市容管理范圍，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路行政主管部門同意，由市、區(qū)城市管理部門審批。

規(guī)劃、建設(shè)、市政、財政、城管執(zhí)法、園林、交通、公路、公安、國土、房產(chǎn)、物價、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實施本辦法。

第二章　規(guī)劃管理

第七條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市戶外廣告設(shè)置地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。戶外招牌設(shè)置應(yīng)符合戶外招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與建筑物整體風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào)。

第八條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告和戶外招牌：

(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

(三)妨礙居民正常生活，損害市容市貌或建筑物形象的；

(四)妨礙道路交通安全，影響車輛、行人的通行；妨礙安全視距，混淆交通信號，影響車輛駕駛?cè)藛T對馬路情況的判斷的；

(五)利用樹木設(shè)置或者損毀綠地的；

(六)利用違法建筑、危房及其它可能危及安全的建筑物和設(shè)施的；

(七)利用國家機關(guān)辦公場所、文物保護單位、紀(jì)念性建筑、
有代表性近代建筑和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶的；

(八)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域或載體設(shè)置的。

第三章 設(shè)置管理

第一節(jié) 戶外廣告

第九條 利用建（構(gòu)）筑物外部及其附屬場地、空間設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)征得建（構(gòu)）筑物業(yè)權(quán)人的同意。

利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告牌和較大型懸掛外飄式廣告燈箱的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供該建（構(gòu)）筑物原設(shè)計單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的質(zhì)量安全證明資料。

第十條 需要設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市、區(qū)城市管理部門提出申請，由市、區(qū)城市管理部門組織審批。同意設(shè)置的，作出行政許可；不符合設(shè)置條件的，作出不予行政許可的決定。

第十一條 戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置許可后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定向廣告發(fā)布地縣級以上工商行政管理部門辦理戶外廣告登記手續(xù)。

第十二條 戶外廣告應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果、內(nèi)容、數(shù)量、期限進行設(shè)置，并在其右下角標(biāo)明戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)號，經(jīng)工商行政管理部門登記的，還應(yīng)標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號。

第十三條 公共張貼欄由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)置和管理，報市城市管理部門批準(zhǔn)，向需要張貼各類經(jīng)濟、文化等信息的單位和個人提供張貼小廣告的位置。

禁止在公共張貼欄以外的地點張貼小廣告。

第十四條 利用無人駕駛自由氣球、系留氣球、氣模或者布幅、張貼等形式設(shè)置臨時性戶外廣告，其中無人駕駛自由氣球、系留氣球、氣模設(shè)置時間一般為3日；布幅懸掛時間一般為7日。批準(zhǔn)期滿由設(shè)置人自行拆除。屬無人駕駛自由氣球、系留氣球施放的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)氣象部門批準(zhǔn)。

第十五條 除市、區(qū)人民政府組織舉辦的大型活動外，原則上不得在公共綠化地（綠化帶）上插放彩旗。

第十六條 根據(jù)政府公益活動需要，取得大型戶外廣告發(fā)布位置使用權(quán)的單位每年應(yīng)當(dāng)提供不少于30日時間用于發(fā)布公益廣告。

戶外廣告發(fā)布位置閑置時間一般不超過30日，戶外廣告發(fā)布位置閑置超過30日的，閑置期內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告的費用由委托方承擔(dān)。

第十七條 依法取得大型戶外廣告設(shè)置使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)建設(shè)完畢。

第十八條 公共交通工具（包括：出租小汽車、公共汽車、渡輪）外表可以設(shè)置戶外廣告，按照戶外廣告的申請程序辦理手續(xù)。

公共交通工具外表戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由市城市管理部門會同市交通部門、市公安交通管理部門制定。

第十九條 在公共場地、空置地、建筑工地和依托建（構(gòu)）筑物外立面及頂部設(shè)置大型戶外廣告，經(jīng)業(yè)權(quán)人同意后，由市、區(qū)城市管理部門組織招標(biāo)、拍賣出讓。

第二十條 戶外廣告批準(zhǔn)設(shè)置期限一般為一年，設(shè)置期滿，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自期滿之日起5日內(nèi)拆除；需要繼續(xù)保留的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理延期使用手續(xù)。

通過拍賣、招標(biāo)的方式出讓的戶外廣告發(fā)布位置使用權(quán)期限：樓宇外立面及頂部的廣告牌使用期限一般為3年，最長不超過5年；立柱式廣告牌一般為5年，最長不超過8年；使用期滿后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、拍賣出讓。

第二十一條 利用公共場地、公共設(shè)施作廣告發(fā)布位置的，其使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣出讓后，相關(guān)管理部門不再另行收費。出讓戶外廣告位置的收益，扣除招標(biāo)、拍賣、銀行代收等所需費用后，利用公共場地設(shè)置戶外廣告的，全額上繳市、區(qū)財政。

利用經(jīng)業(yè)權(quán)人同意的載體設(shè)置廣告的，其出讓收入應(yīng)當(dāng)按一定比例返還給業(yè)權(quán)人，具體標(biāo)準(zhǔn)按市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 租賃辦公（生產(chǎn)）場所的單位，需在其樓宇外立面或樓頂設(shè)置廣告牌用于發(fā)布本企業(yè)形象或產(chǎn)品廣告，符合設(shè)置條件的，使用單位可以通過與市、區(qū)城市管理部門協(xié)議出讓方式取得廣告發(fā)布位置使用權(quán)。

第二十三條 利用自有物業(yè)用于發(fā)布自身企業(yè)產(chǎn)品或本企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品廣告位置，不納入招標(biāo)、拍賣。

第二節(jié)　戶外招牌

第二十四條 企事業(yè)單位、個體工商戶只能在其經(jīng)營（辦公）場所設(shè)置戶外招牌。

多個單位共用一處場所或一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置戶外招牌應(yīng)先整體規(guī)劃，并按批準(zhǔn)的方案設(shè)置。

第二十五條 設(shè)置戶外招牌應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市、區(qū)城市管理部門提出申請。

第二十六條 戶外招牌應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的內(nèi)容進行設(shè)置，不得擅自變更。

禁止以直接粘貼墻面或以張貼紙張、懸掛布幅的形式設(shè)置戶外招牌。

第四章 維護管理

第二十七條 戶外廣告、戶外招牌設(shè)置人對戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施承擔(dān)維護管理和安全管理責(zé)任。建議設(shè)置人為大型戶外廣告購買安全責(zé)任保險。

第二十八條 設(shè)置大型戶外廣告牌和較大型懸掛外飄式廣告燈箱，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計，經(jīng)有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行審查，由有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。竣工后由設(shè)置人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理進行驗收，驗收合格報審批部門備案后方可使用。

第二十九條 依法設(shè)置的戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。

因城市建設(shè)調(diào)整或城市管理的需要拆除戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)服從管理，如果設(shè)置期限未滿的廣告牌，可以由市、區(qū)城市管理部門根據(jù)實際安排其它廣告位置置換，不能置換的，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 經(jīng)登記設(shè)置的戶外招牌，因企業(yè)遷移、解散、被注銷，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除戶外招牌。

第三十一條 所有戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、安全要求。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告、戶外招牌及其設(shè)施進行日常維護管理和安全檢查，確保牢固、安全、完好、整潔。對殘缺、破損，文字圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及配套設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時清潔、修復(fù)、更換或拆除。

遇臺風(fēng)、暴雨、洪水災(zāi)害等異常天氣的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止戶外廣告、戶外招牌脫落、倒塌。

市、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)對戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)提請建設(shè)行政主管部門進行鑒定。

公安、工商、信息產(chǎn)業(yè)等部門依照各自職責(zé)配合做好對亂張貼小廣告的監(jiān)管。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市
管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處理：　　

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告和戶外招牌的；

（二）依法設(shè)置戶外廣告和戶外招牌，到期后沒有取得延期
設(shè)置許可又不按時自行拆除的；

（三）違反戶外廣告和戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的。

第三十三條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，由工商行政主管部門沒收違法所得，并處以30000元以下罰款，限期補辦登記手續(xù)。逾期不補辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。

第三十四條 違反本辦法第十二條規(guī)定，戶外廣告不按照核準(zhǔn)登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者登記內(nèi)容發(fā)布戶外廣告的，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第二十條的規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，處以30000元以下的罰款。

已經(jīng)登記的戶外廣告，未按規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號的，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十三條第二款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上張掛、張貼宣傳品的，依據(jù)《廣東省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期糾正違法行為、采取補救措施，并可處以50元以上500元以下罰款。

第三十六條 設(shè)置人未及時維護戶外廣告、戶外招牌設(shè)施，致使其倒塌、墜落，造成他人人身傷亡或財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由市政府或有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條 本辦法中大型戶外廣告牌指面積50平方米（含50平方米）以上廣告牌，較大型懸掛外飄式廣告燈箱指單面面積3平方米（含3平方米）以上廣告燈箱。

第三十九條 本辦法自2009年4月1日起施行，2000年公布的《江門市區(qū)戶外廣告管理辦法》（江府[2000]40號）同時廢止。