民政部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知

民辦函〔2008〕263號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

今年10月，人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔2008〕84號(hào)）。現(xiàn)就貫徹落實(shí)《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見》的重要意義

在事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的迫切需要，也是改革事業(yè)單位收入分配制度的緊迫要求，對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

民政事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著為人民群眾特別是困難群眾提供民政公共服務(wù)的重要工作職責(zé)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30年來，經(jīng)過幾代民政工作者的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，民政事業(yè)單位從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2007年底，全國(guó)共有民政事業(yè)單位7萬個(gè)，職工總數(shù)49.7萬人。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)民政公共服務(wù)需求的層次越來越多，數(shù)量越來越大，質(zhì)量越來越高，這對(duì)民政事業(yè)單位的自身建設(shè)提出了新的更高的要求，迫切要求民政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范管理、提高服務(wù)的專業(yè)化水平，把民政事業(yè)單位建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的重要載體和平臺(tái)。黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的工作任務(wù)迫切要求民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提供多種形式的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

《意見》是對(duì)我國(guó)民政事業(yè)單位人事制度改革作出規(guī)定的第一個(gè)專門文件，也是規(guī)范民政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)性文件。《意見》第一次從國(guó)家層面把內(nèi)容復(fù)雜、性質(zhì)各異的民政事業(yè)單位整合成為具有共同特點(diǎn)的事業(yè)單位，確定了民政事業(yè)單位的專業(yè)屬性；第一次規(guī)范了民政事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理，提出了崗位設(shè)置的政策規(guī)定；第一次提出了民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位，為在不同類型民政事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位提供了政策依據(jù)，指出了大多數(shù)民政事業(yè)單位主要提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向；第一次明確了民政事業(yè)單位根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。貫徹落實(shí)《意見》，將有利于解決民政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來專業(yè)定位不明，從業(yè)人員薪酬待遇較低問題；有利于改革民政事業(yè)單位人事制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于民政事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，吸納社會(huì)工作人才，提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。各地要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見》的重要意義，按照文件具體要求，采取切實(shí)有力措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，將民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作真正落到實(shí)處。

二、積極協(xié)調(diào)人事行政部門聯(lián)合制定《意見》實(shí)施辦法

按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)行分級(jí)分類管理的總體要求，《意見》對(duì)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍、崗位設(shè)置類別、崗位設(shè)置等級(jí)、崗位基本條件、崗位設(shè)置審核、崗位聘用等作出了原則規(guī)定。各地民政部門要根據(jù)《意見》要求，充分考慮民政事業(yè)單位種類繁多，經(jīng)費(fèi)投入多元，服務(wù)對(duì)象多樣，業(yè)務(wù)具有差異的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)本地區(qū)人事行政部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快聯(lián)合研究制定《意見》實(shí)施辦法，指導(dǎo)本地區(qū)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。各地在制定《意見》實(shí)施辦法時(shí)，要解決好以下問題：

（一）不同民政事業(yè)單位的定性問題。《意見》規(guī)定，民政事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位的結(jié)構(gòu)比例由政府人事行政部門和民政部門確定。各地要根據(jù)不同民政事業(yè)單位實(shí)際情況，對(duì)其單位性質(zhì)作出科學(xué)界定，明確它們是主要以專業(yè)技術(shù)提供公益性社會(huì)服務(wù)的民政事業(yè)單位，或是主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的民政事業(yè)單位，或是主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的民政事業(yè)單位，并合理確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例。

（二）民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置問題。各地要結(jié)合民政事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，研究專業(yè)技術(shù)崗位的總量、最高等級(jí)以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例問題。重點(diǎn)是圍繞《意見》關(guān)于民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位的規(guī)定，研究社會(huì)工作崗位設(shè)置的具體辦法。《意見》對(duì)民政事業(yè)單位的社會(huì)工作崗位名稱及崗位等級(jí)作了規(guī)定。各地在社會(huì)工作崗位設(shè)置過程中，要根據(jù)不同民政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置，真正將社會(huì)工作崗位作為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位的規(guī)定落實(shí)到位。

（三）民政事業(yè)單位各類崗位職責(zé)和任職條件問題。各地要研究不同民政事業(yè)單位內(nèi)部管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的職責(zé)任務(wù)和具體任職條件。

（四）基層民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置問題。各地要研究單位小、人員少、較分散的基層民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例實(shí)行集中設(shè)置、集中調(diào)控、集中管理的具體辦法。

（五）民政事業(yè)單位完成崗位設(shè)置后的兌現(xiàn)工資問題。《意見》規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。各地在制定實(shí)施辦法時(shí)，要對(duì)民政事業(yè)單位完成崗位設(shè)置后及時(shí)兌現(xiàn)工資作出明確規(guī)定。

三、科學(xué)指導(dǎo)民政事業(yè)單位進(jìn)行首次崗位設(shè)置和崗位聘用

各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)單位首次崗位設(shè)置和崗位聘用工作的指導(dǎo)。要指導(dǎo)民政事業(yè)單位摸清本單位現(xiàn)有人員總量和結(jié)構(gòu)比例的底數(shù)；指導(dǎo)民政事業(yè)單位在廣泛聽取職工和專家意見的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的本單位崗位設(shè)置方案；要嚴(yán)格控制各單位崗位設(shè)置方案確定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)設(shè)置；指導(dǎo)民政事業(yè)單位穩(wěn)慎實(shí)施崗位設(shè)置方案，做好崗位聘用工作，切實(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；要指導(dǎo)民政事業(yè)單位在人員競(jìng)聘上崗并簽訂聘用合同后兌現(xiàn)工資待遇；將民政事業(yè)單位開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作情況納入年終考核指標(biāo)體系，并作為獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。各地要向民政部人事司（社會(huì)工作司）和有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）及時(shí)報(bào)告民政事業(yè)單位首次崗位設(shè)置和崗位聘用工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中遇到的問題，確保工作順利進(jìn)行。

各地要在2009年3月31日前將貫徹落實(shí)《意見》的具體情況形成書面報(bào)告，報(bào)民政部人事司（社會(huì)工作司）。







二○○八年十二月十六日





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