平頂山市人民政府關于印發平頂山市政府非稅收入管理辦法的通知

平政〔2009〕52號


　　各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:


　　《平頂山市政府非稅收入管理辦法》已經2009年5月12日市政府第2次常務會議通過,現印發給你們,望認真遵照執行。
　

　二○○九年六月十六日
　

　平頂山市政府非稅收入管理辦法


　　第一章　總　則第一條　為規范政府非稅收入征繳和支出行為,增強政府宏觀調控能力,促進我市經濟和社會事業發展,根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜〔2004〕53號)和《河南省人民政府非稅收入管理辦法》(豫政〔2003〕51號印發)的規定,結合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　政府非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。
　　第三條　政府非稅收入管理范圍包括:行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票資金收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入等。
　　上述收入中需要繳納稅款的,稅后收入為政府非稅收入。行政事業性收費,是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、法規和規章等有關規定,在向公民、法人提供特定服務的過程中,經過規定程序批準,向特定服務對象收取的費用。
　　政府性基金,是指各級政府及其所屬部門根據法律、法規和國家有關文件規定,為支持某項公共事業發展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
　　國有資源有償使用收入,包括土地出讓金收入、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區使用費收入、出租車經營權和公共交通線路經營權等有償出讓收入、政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入,以及利用其他國有資源取得的收入。國有資產有償使用收入,包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入。利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入,城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權收入以及利用其他國有資產取得的收入。
　　國有資本經營收入,包括國有資本分享的企業稅后利潤,國有股股利、紅利、股息,企業國有產權(股權)出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。
　　彩票資金收入,是指政府為支持社會公益事業發展,通過發行彩票籌集的專項財政資金。
　　罰沒收入,是指國家各級司法機關、行政執法機關和經濟管理部門依法查處上繳國庫的各種罰款收入、沒收物品的變價收入和各種賠償收入。
　　以政府名義接受的捐贈收入,是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入,不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織的名義接受的捐贈收入。
　　主管部門集中收入,是指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織集中所屬企、事業單位的收入。
　　政府財政資金產生的利息收入,是指稅收和政府非稅收入按照中國人民銀行的規定計息產生的利息收入。
　　第四條　縣級以上地方人民政府財政部門是本行政區域內政府非稅收入管理的主管部門,其所屬的政府非稅收入管理機構具體負責政府非稅收入征收、稽查和管理工作。
　　第五條　政府非稅收入應全額繳入國庫或財政專戶(匯繳結算專戶),實行綜合預算和“收支兩條線”管理。
　　第二章　計劃管理
　　第六條　除國家法律、法規、規章和政策規定不得下達征收計劃和指標的項目外,政府非稅收入實行計劃管理。各執收單位按照財政預算編制規范要求向同級財政部門提交政府非稅收入計劃建議數,經財政部門審核,報本級政府同意后向各執收單位下達政府非稅收入計劃。政府非稅收入項目在無明文取消或降低征收標準的情況下,執收單位收取的政府非稅收入原則上不得低于上年度實際征收數。
　　財政部門政府非稅收入管理機構根據核定的年度征收計劃實行目標管理和考核,對超額完成計劃和在征管工作中做出突出貢獻的,報經本級政府同意,給予表彰獎勵。
　　對政府性基金(附加)、行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入,經本級政府批準,可按一定比例提取征收管理工作經費,由同級財政納入預算,統一安排。
　　第七條　經本級人民政府批準,財政部門政府非稅收入管理機構對政府非稅收入進行統籌和調劑。根據行政事業性收費執收單位綜合收費直接成本的高低,分檔確定政府統籌資金征收比例。通過政府非稅收入日常監督和專項稽查所查處的違規違紀收入,全部作為政府統籌資金。
　　前款規定之外的其他政府非稅收入是否需要統籌由本級政府視經濟建設和公共事業發展需要而定。財政部門政府非稅收入管理機構應于預算年度開始前,根據單位政府非稅收入年度計劃,測算并扣除政府統籌資金后,作為政府非稅收入年度預算,財政部門據此編入單位部門預算,支出嚴格實行國庫集中支付和政府采購。法律、法規、規章另有規定的除外。
　　第三章　征收管理
　　第八條　各級財政部門政府非稅收入管理機構會同同級物價部門及時編制并公布政府非稅收入項目目錄,將項目的名稱、范圍、對象、標準、管理方式、項目代碼、執行編碼等向社會公布。
　　第九條　政府非稅收入項目必須限定在國家或省規定的范圍之內,任何部門和單位不得越權審批政府非稅收入項目,不得擅自擴大征收范圍或提高征收標準。
　　第十條　政府非稅收入由財政部門直接征收或委托相關職能部門(單位)征收。財政部門政府非稅收入管理機構和各執收單位按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的原則和規定的項目、范圍、標準,依法征收,分類管理。財政部門委托部門(單位)征收的政府非稅收入,統一由部門(單位)財務機構負責組織管理。
　　第十一條　各級財政部門政府非稅收入管理機構要建立健全國有資源(資產)有償使用收入管理制度,完善征收方式,防止國有資源(資產)收入流失。行政事業單位依據政府職能或壟斷地位取得的經營服務性收入,按有關規定繳納相關稅款,稅后收入全部上繳財政專戶。
　　第十二條　執法過程中取得的罰沒物品,除《河南省贓物罰沒物管理條例》第二十八條、第二十九條、第三十條規定外,由執收執罰單位造冊報本級財政部門。需要拍賣的收繳、罰沒物資,依照相關的規定進行公開拍賣,所得收入及時全額上繳國庫,任何單位或個人不得擅自留用、私分或處理。
　　第十三條　政府非稅收入的上解和下撥,由財政部門逐級辦理。實行上下級分成的政府非稅收入,先進入本級財政國庫或財政專戶后,通過財政專戶或國庫逐級上解或下撥。下級部門和單位不得隱瞞、截留、挪用應上解的政府非稅收入。
　　第四章　票據管理第十四條　各級財政部門政府非稅收入管理機構負責財政票據的保管、發放、核銷、檢查及其他監督管理工作。
　　第十五條　各執收單位征收政府非稅收入,應當向繳款義務人出具由河南省財政廳統一印制的財政票據。不出具正規財政票據的,繳款義務人有權拒絕繳款。
　　第十六條　財政票據實行憑證購領、分次限量、驗舊領新的購領制度。各執收單位按照屬地化管理及財務隸屬關系向財政部門提出購領財政票據的申請,并提交按照國家規定審批權限批準收費的有關文件和物價部門頒發的《收費許可證》,經財政部門審核后發給《票據準購證》,憑《票據準購證》和用票計劃購領財政票據。執收單位再次購領財政票據時,應出示《票據準購證》,并提交前次購領財政票據的管理使用情況,經財政部門政府非稅收入管理機構審驗并確認其收取的政府非稅收入已按規定解繳國庫或財政專戶后,方可繼續購領財政票據。
　　各執收單位依法獲取的《收費許可證》在接受物價部門年度檢驗后,必須到本級財政部門政府非稅收入管理機構進行復核登記。
　　第十七條　各執收單位要建立健全財政票據使用登記、保管、繳銷、審核等內部管理制度,確定專人負責財政票據管理,定期向財政部門政府非稅收入管理機構報送財政票據的購領、使用、結存及收入解繳情況,保證財政票據安全。
　　第十八條　禁止私自印制、發放、出售、偽造、銷毀財政票據,禁止轉讓、轉借、代開財政票據,禁止使用非法票據征收政府非稅收入,禁止不按規定開具、使用財政票據,禁止各類票據互相串用。遺失財政票據的,應及時聲明作廢,查明原因,寫出書面報告,報本級財政部門政府非稅收入管理機構處理。
　　第十九條　各級財政部門政府非稅收入管理機構要加強票據管理,規范部門、單位的收費行為,從源頭上預防和治理亂收費。
　　第五章　收入減免
　　第二十條　政府非稅收入的減、免或緩征,要按照資金管理的歸屬權,由本級人民政府批準。在征收政府非稅收入時,各執收單位必須按規定標準足額收繳,任何單位或個人不得擅自減免。
　　第二十一條　應繳納政府非稅收入的單位或個人,因特殊情況確需減免的,應及時向執收單位提出書面申請,經執收單位審查,并由本級財政部門政府非稅收入管理機構審核提出具體意見后,報本級人民政府決定。
　　第六章　監督檢查第二十二條　縣(市)、區人民政府要加強對本級各部門、單位和下級政府執行政府非稅收入管理的監督,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。
　　第二十三條　各級財政部門政府非稅收入管理機構要加強對政府非稅收入的監督管理,完善日常稽查和專項稽查制度,健全政府非稅收入監督檢查機制,依法查處政府非稅收入管理中的違法違紀行為。
　　第二十四條　監察、財政、審計、物價、人民銀行等部門,要按照各自法定的職責,互相配合,共同做好政府非稅收入的監督管理工作。
　　第二十五條　被稽查單位必須接受監察、財政、審計、物價等部門的監督檢查,如實提供賬證、報表、票據等會計資料,如實反映有關情況,不得拒絕、阻礙檢查。
　　第二十六條　任何單位或個人都有權舉報政府非稅收入管理中的違法違規行為,各級監察、財政、審計、物價等部門按照各自職責接受舉報,查明事實,依法作出處理,并為舉報人保密。對舉報違法問題有功的單位和個人,應給予表彰和獎勵。
　　第七章　法律責任第二十七條　執收部門或單位違反本辦法規定的,由縣級以上人民政府的財政、審計、物價部門按照各自法定職責責令改正,依法追繳違法所得,并按照《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規、規章的規定,給予經濟或行政處罰;應予行政處分的,依照干部管理權限給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
　　第二十八條　財政部門政府非稅收入管理機構或有關監督部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,依照干部管理權限給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
　　第八章　附則
　　第二十九條　本辦法自發布之日起施行。原《平頂山市預算外資金管理辦法》(1996年市政府令第1號)同時廢止。