國土資源部關于進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理的指導意見



各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）,副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

　　科技與信息化正在引領發展轉型，帶動經濟社會變革，加速形成現代化行政管理理念，重塑政府管理的結構和形態。國土資源管理的對象復雜，范圍廣泛，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢，各級國土資源管理部門必須進一步提高認識，轉變觀念，把運用現代科技信息手段作為管理工作的重要內容。建部以來，科技信息手段不斷得到應用，提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運用科技信息手段規范管理、創新監管、提高參與宏觀調控水平、加強廉政建設構筑懲防體系等方面，在思想上、組織上、工作上的準備依然不足。

　　為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，現就進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理，提出以下指導意見。

　　一、指導思想、總體要求和主要目標

　　（一）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，圍繞構建國土資源保障和促進科學發展新機制，以全國國土資源“一張圖”、綜合監管平臺和網絡互聯互通為基礎，通過科技信息手段在管理各領域、各環節的廣泛深入運用，構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，轉變管理職能，創新監管方式，提升管理效能，促進黨風廉政建設，實現國土資源的全程監管和高效配置。

　　（二）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的總體要求是：

　　——解放思想，轉變觀念。勇于“革思想的命、削手中的權、去部門的利”，深入研究現行的國土資源管理體制，從規范創新管理、破解發展難題的高度來認識科技信息手段的重要作用，加強業務研究，設計工作抓手，轉變管理職能，適應新的管理方式。

　　——行政主導，技術保障。行政管理部門牽頭組織推進科技信息手段的廣泛深入運用，加快制度設計和創新，根據管理改革和發展需要，系統提出業務工作對科技信息手段的需求。技術部門要積極跟進，捕捉和發掘需求，加強技術研發，全力協助行政管理部門推進成果應用，做好支撐服務。

　　——統籌協調，整合資源。進一步統籌管理改革、制度建設與技術支撐，統籌數據獲取、網絡建設與系統應用，整合人、財、物等資源，真正“統起來、連起來、用起來、活起來”，發揮科技信息手段的整體功能。

　　——突出重點，講求實效。重點加強資源開發利用行為、資源管理行為監管方式的改革創新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”為檢驗標準，以達到管理目標和取得顯著成效為立足點。

　　（三）運用科技信息手段規范和創新國土資源管理的主要目標是：

　　——整合各類信息，形成基礎數據支撐體系。通過對土地、礦產、地質環境調查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成全國國土資源“一張圖”核心數據庫，實現對全國國土資源及其開發利用狀況的全面掌握。

　　——建立綜合監管平臺，改進執法和土地督察方式。通過構建以信息化為支撐的國土資源監管體系，促進監管的常態化、制度化，實現對土地、礦產資源開發利用全過程的實時監管。

　　——推進管理業務網上運行，規范審批管理。通過各級國土資源管理全業務流程的網上運行和互聯互通，提高行政效率，增強執行力和協調聯動能力，規范管理行為，促進黨風廉政建設，基本實現國土資源管理工作信息化。

　　——深化信息資源開發利用，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監測統計，掌握資源供應的總量、結構、布局、時序，以供定需、雙向調節，增強宏觀調控措施的針對性、靈活性。

　　——構建資源市場網絡體系，強化市場機制在資源配置中的基礎作用。通過土地、礦業權市場信息平臺建設，促進全國統一的土地、礦業權市場網絡體系建設，實現土地、礦業權市場的公開透明和公平公正。

　　——推行政府信息網上公開，樹立國土資源管理部門服務型政府新形象。通過推進以四級國土資源門戶網站為主渠道的政府信息公開，全面提升服務水平和效率，廣泛接受社會監督。

　　二、主要任務

　　（四）構筑全國國土資源“一張圖”。按照統一標準整合土地、礦產、地質環境等多種信息，構筑全國國土資源“一張圖”，形成核心數據庫，滿足國土資源監管、宏觀調控和社會化服務的需要。

　　——設計“一張圖”建設方案，制定數據生產、匯交、管理、更新、應用服務的數據標準和制度。

　　——規范數據生產和匯交，各級國土資源管理部門和相關單位組織開展的專項調查，在數據生產環節要嚴格執行“一張圖”建設對數據標準的要求，及時向本級國土資源數據中心匯交數據并上圖入庫。

　　——加快數據整合，2010年基本建成由基礎地理、遙感影像、土地利用現狀、礦產勘查和開發利用現狀、國土資源規劃數據為基礎的 “一張圖”本底數據庫，在此基礎上疊加各類數據。

　　——做好歷史數據補錄，建立數據更新長效機制，實行“誰生產，誰負責”的數據更新制度，基礎數據更新由各調查評價主管單位和組織實施單位納入調查評價工作制度，業務數據更新分別由各業務部門制定實時更新措施。完善網絡環境下的業務數據報備機制，不斷創新數據實時更新的技術手段和措施。

　　（五）建立國土資源綜合監管平臺。整合相關應用系統，建立貫穿各級國土資源管理業務、覆蓋管理各環節的綜合監管平臺，改進國土資源執法和土地督察方式，提高監管質量和效率。

　　——2010年完成國土資源綜合監管平臺建設指南的制定，梳理和確定各級國土資源監管的目標、主要內容。

　　——各類管理業務的主管單位共同參與，建立覆蓋土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監測，以及礦產資源勘查、開發利用、年檢、資質管理、地質資料匯交、礦山環境監管、礦山土地復墾利用、地質災害監測等業務的綜合監管平臺。

　　——各級國土資源管理部門要推進綜合監管平臺的日常應用，建立運行機制，實現土地、礦產資源、地質環境的全程常態化監管。進一步深化耕地保護責任目標考核、基本農田檢查等專項工作。

　　——利用監管平臺，整合違法線索信息，創新執法方式，開展在線土地督察，逐步擴大例行督察和審核督察覆蓋面。

　　（六）加快四級國土資源管理全業務流程的網上運行。各級國土資源管理部門要加快管理業務梳理，統籌各類管理業務需求，建立覆蓋國土資源管理所有業務的應用系統，實現四級國土資源管理全業務流程的網上運行。

　　——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統計、重大投資項目管理、預算管理、財務管理、科技成果與外事管理、人事（人才）管理等方面的應用系統，并實現網上運行。2012年以前，四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應實現網上運行。

　　——加強系統建設和運行的整合集成，省級國土資源管理部門要加強對省以下三級應用系統建設和應用的統籌，有條件的地方要進一步延伸至鄉鎮國土所。

　　——強化各級應用系統之間的互聯互通，不斷推進各類備案信息和公文的遠程電子在線報送。

　　——深化系統應用，逐步把質量保證、績效評估、內部監管內容嵌入應用系統，加強在線電子監察、重要事項的網上督辦和內部信息報送與發布。

　　（七）增強參與宏觀調控的主動性、靈活性。利用“一張圖”和綜合監管平臺，加強數據匯總和模型分析，提高信息資源開發利用的深度和廣度，加強和改善國土資源參與宏觀調控的能力。

　　——2010年實現各專業統計、綜合統計成果信息在綜合監管平臺中匯總、生成和分析，并及時將成果轉化為對國土資源形勢的分析和研判。

　　——加強對土地利用計劃執行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析，增強土地供應總量、結構、布局、時序供需雙向調節的針對性，科學安排建設用地計劃，控制審批節奏。

　　——充分利用礦業權統一配號系統，掌握全國礦業權設置、礦產資源產能等情況，有效調控礦產資源勘查和開采總量、類型和結構。

　　（八）推進全國統一的土地、礦業權市場網絡體系建設。利用信息網絡技術建立全國統一、規范、高效、有序的土地、礦業權市場體系，提高資源的市場化配置效率，維護市場交易的公平公正和公開透明。

　　——進一步完善土地、礦業權出讓的市場機制和工作程序，健全土地、礦業權出讓市場交易規則、制度，建立網絡化市場信息渠道，形成全國統一的土地、礦業權市場網絡體系。逐步將土地和礦業權登記、轉讓、抵押等市場交易信息納入綜合監管平臺。

　　——利用門戶網站公示土地、礦業權出讓和招拍掛信息，以及礦業權人誠信信息，發布交易規則和流程，公開土地出讓合同，定期公布全國重點城市地價信息和保障性住房供地計劃執行情況，跟蹤督察重點房地產企業土地儲備情況。建立全國礦業權信息服務平臺，提供全國礦業權信息公開和查詢服務。

　　（九）進一步深化政府信息網上公開工作。切實將各級國土資源門戶網站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監督的重要平臺、便民服務的重要窗口，持續推進政府信息網上公開工作。

　　——進一步完善政府信息網上公開制度，建立網上信息保障、網上服務、互動交流、網上信息受理和反饋等方面的機制。

　　——樹立以社會和公眾為中心的理念，加快各級國土資源門戶網站建設。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網站建設。加強網站信息整合，提高網站親和力。

　　——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網公開本單位掌握的信息，規定主動公開的必須及時通過網站公開，重點加強政策法規、規劃、行政審批結果、辦事程序、土地和礦業權市場、預算、人事任免等信息的網上公開。借助門戶網站及時回應公眾質疑，澄清社會關注的國土資源管理熱點問題。

　　——將行政審批結果公開與受理、辦理工作銜接起來，形成“一條龍”服務，保障每一項行政審批結果信息（涉密信息除外）都及時上網發布。逐步推行網上辦事服務。

　　（十）積極探索部門間信息共享服務。將信息共享服務作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施，積極探索并推進信息服務集群化和產業化。
——統籌金融、稅務、公安、民政、建設、水利、農業、統計等部門，以及社會公眾和媒體的需求，建立信息共享服務平臺，設計和開發信息服務產品，提供形式多樣的國土資源品牌信息服務。

　　——繼續與銀監會和證監會合作，2010年將銀行國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業金融機構，并對上市房地產企業和礦產開發企業的土地或礦產資產情況進行披露。探索土地和金融手段聯動調控房地產市場的新機制。

　　三、保障措施

　　（十一）加強組織領導。由部信息化領導小組統一領導和部署，部信息化工作辦公室負責具體組織協調。各級國土資源管理部門、各單位實行“一把手”負責制，主要領導要親自抓、直接管，分管領導和相關部門領導要抓具體問題的協調解決，抓好落實。要把以科技信息手段規范和創新管理作為一項主要工作深入研究，周密部署，制訂詳細工作計劃和階段目標。

　　（十二）切實轉變職能。行政管理部門要加強業務研究和形勢研判，加快制度設計，按照“把權利和責任放下去，把監管和服務抓起來”的總體要求，簡化具體審批業務，制定審批規則和標準，明確各級國土資源行政審批的重點，形成規范的國土資源審批制度。

　　（十三）注重協調聯動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強協調聯動，各項管理業務之間要統籌銜接。機關工作人員在應用信息化成果過程中，要及時發現問題，提出系統完善改進的意見，結合自身工作實際，主動提出新的需求。技術部門要積極跟進，主動服務，及時解決應用中出現的問題，匯總需求，轉化為新的信息化建設成果，認真做好服務。

　　（十四）強化技術保障。技術部門要全力做好技術保障和業務支撐，配合行政管理部門開展的重點工作做好信息系統開發和維護、數據庫建設和維護、網絡運行維護，協助開展業務梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網絡系統建設，逐步向鄉鎮國土所延伸。

　　（十五）確保信息安全。要把信息網絡安全擺到突出位置，增強安全意識和責任心，在信息采集、傳輸、處理和應用服務等各環節都要消除安全隱患和漏洞，嚴格執行安全保密制度，按照信息安全技術標準操作。網絡的互聯互通要以安全為前提和保障。

　　（十六）建立長效機制。要把科技信息手段的支撐和應用工作常態化，形成長效機制。人事部門加強對各單位運用科技信息手段規范和創新管理工作情況進行考核，將信息化建設和應用作為年終考核內容，信息化管理部門要協助做好動態評估。

　　（十七）加強培訓學習。要充分運用現代科技信息手段開展大規模培訓，全面提高機關工作人員的能力和素質。特別是要加強信息化應用培訓，通過設立網上課堂、定期或不定期舉辦應用技能講座或演示等措施，不斷提高機關工作人員的信息技術應用水平。

　　（十八）落實工作經費。各級國土資源管理部門要進一步加大科技信息方面的投入，積極與當地財政部門協調溝通，爭取穩定的經費投入。涉及到信息系統建設與集成、數據資源整合、應用培訓、運行維護等相關工作所需要的經費，要納入本級部門預算。各類調查評價專項工程，要統籌安排基礎數據采集和集成工作經費。

　　各級國土資源管理部門要進一步提高認識，把運用科技信息手段規范和創新管理作為促進國土資源管理改革與發展的重要內容，深入開展作風建設，進一步增強執行力，按照本指導意見的要求，提出具體措施，加快落實。


　二〇一〇年六月一日