紹興市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理暫行辦法

市政府令〔2009〕90號


現(xiàn)發(fā)布《紹興市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行。 　　

　　 　　
　　
市 長
二○○九年一月二十日

　　 　　
紹興市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理暫行辦法

第一章　總 則

　　第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好、暢通，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 紹興市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
　　縣道，是指連接縣級政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
　　鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。
　　村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
　　縣道、鄉(xiāng)道、村道按照交通部和省政府交通行政主管部門的有關(guān)規(guī)定命名和編號。
　　第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護和路政管理。
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護工程）。
　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。
　　農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
　　堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，確保農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標準和公路法律法規(guī)組織實施。
　　第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實行以縣級為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合的體制。
　　縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作納入日常公共管理和公共服務(wù)的范疇，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的正常使用。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當按照縣級政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。
　　村民委員會應(yīng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。
　　第六條 市和縣級政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。
　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、審計、人事、勞動保障、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
　　第七條 縣道養(yǎng)護和管理工作由縣級政府交通行政主管部門所屬的公路管理機構(gòu)直接負責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責(zé)一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)承擔(dān)，具體由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。
　　第八條 任何單位和個人不得損壞或非法侵占農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施。
　　禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
　　任何單位和個人都有愛護農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉或控告損壞農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。
　　
第二章 養(yǎng)護管理
　　
　　第九條 農(nóng)村公路應(yīng)當保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好，宜林路段綠化齊整。
　　第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)實行管養(yǎng)分離，逐步推進公路養(yǎng)護市場化，通過招投標選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)實施。
　　如因自然條件特殊等原因，無法采用招投標方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取聘用、委托、個人（農(nóng)戶）分段（片）承包、定人定路段（片）等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護合同，鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同應(yīng)報縣級公路管理機構(gòu)備案。
　　對于日常養(yǎng)護中的油路補洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修等專業(yè)技能要求較高的，可單獨委托或通過招投標，由有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)進行養(yǎng)護。
　　第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程年度計劃應(yīng)本著“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、規(guī)模適當”的原則合理編制。
　　縣道養(yǎng)護工程由縣級公路管理機構(gòu)提出建議計劃，按有關(guān)規(guī)定報批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出要求，縣級政府交通行政主管部門及所屬的公路管理機構(gòu)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損情況科學(xué)合理安排，并按有關(guān)規(guī)定報批或備案。
　　第十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)當建立“標準明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量。
　　第十三條 縣級政府交通行政主管部門及其所屬的公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。
　　第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當遵守下列安全規(guī)定：
　　（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志，采取相應(yīng)的安全保護措施；
　　（二）公路養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著安全標志服；
　　（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)當設(shè)置明顯的作業(yè)標志；
　　（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置醒目警示信號；
　　（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應(yīng)當及時清除遺留物；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
　　第十五條 各級政府及相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當重視農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)工作，逐步設(shè)置完善農(nóng)村公路標志標線和安全設(shè)施，提高農(nóng)村公路的安全通行性能。
　　農(nóng)村公路標志標線應(yīng)當與農(nóng)村公路建設(shè)同步完成，已通車的農(nóng)村公路標志標線不完善的，應(yīng)當安排專項經(jīng)費進行完善。
　　第十六條 因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴重損壞時，縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會應(yīng)當及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、當?shù)厝罕娺M行搶修，以盡快恢復(fù)通行。
　　第十七條 縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。
　　第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位或人員應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。實施養(yǎng)護作業(yè)時應(yīng)當減少和控制揚塵的產(chǎn)生。
　　第十九條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)當參照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。
　　綠化樹木不得擅自砍伐；確需更新砍伐的，應(yīng)當按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。
　　第二十條 市、縣級政府交通行政主管部門及其所屬的公路管理機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位或人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
　　
第三章 路政管理
　　
　　第二十一條 縣道和鄉(xiāng)道的路政管理由縣級公路管理機構(gòu)依照有關(guān)公路法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。
　　第二十二條 土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有并符合公路工程技術(shù)標準的村道的路政管理，其行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查，由縣級公路管理機構(gòu)按照《浙江省公路路政管理條例》對鄉(xiāng)道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村道的其他路政管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依照本辦法的有關(guān)規(guī)定實施。村級組織應(yīng)當協(xié)助做好本村區(qū)域內(nèi)村道的路政管理工作。
　　縣級公路管理機構(gòu)應(yīng)當做好對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府路政管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織應(yīng)當配合縣級公路管理機構(gòu)對村道公路路政管理情況進行監(jiān)督檢查。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當落實農(nóng)村公路路政協(xié)管員。村級組織應(yīng)當落實農(nóng)村公路路政信息員。
　　第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當規(guī)定和落實農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護措施，原有村鎮(zhèn)規(guī)劃對公路路產(chǎn)路權(quán)缺少保護措施的，應(yīng)予以補充。
　　第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)現(xiàn)違法利用、侵占、破壞、損壞農(nóng)村公路路產(chǎn)及損害路權(quán)的行為，應(yīng)當及時制止并報告縣級公路管理機構(gòu)，協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)對路政違法案件進行調(diào)查、取證。
　　第二十五條 村道兩側(cè)的公路用地、公路建筑控制區(qū)由縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照相關(guān)法律、法規(guī)的要求作出規(guī)定。
　　第二十六條 在村道公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量應(yīng)當符合公路工程技術(shù)標準的要求。
　　因運載不可解體物品，超過村道及其橋梁限載標準確需行駛的，必須按規(guī)定辦理有關(guān)通行手續(xù)，由此產(chǎn)生對村道加固、改造、護送以及修復(fù)損壞公路所需的費用由申請人依法承擔(dān)。
　　第二十七條 村道公路交通標志標線由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)有關(guān)規(guī)范設(shè)置，并報縣級公路管理機構(gòu)備案。
　　第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當維護村道及其養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場秩序。
　　第二十九條 對村道路產(chǎn)造成損壞的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。賠（補）償費標準可以參照省物價、財政部門制定的《浙江省公路路產(chǎn)賠（補）償有關(guān)標準》執(zhí)行。
　　收取的賠（補）償費，應(yīng)當專項用于公路路產(chǎn)的恢復(fù)和公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用或者截留。
　　
第四章 養(yǎng)護資金的籌集與使用
　　
　　第三十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金兩部分。各級政府和村級組織應(yīng)積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預(yù)算撥款和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。
　　第三十一條 省政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護，使用管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十二條 縣級政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預(yù)決算管理。
　　縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
　　第三十三條 縣級財政對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護資金的投入不得低于省定標準，其中縣道的日常養(yǎng)護資金應(yīng)根據(jù)縣道養(yǎng)護資金測算標準加以落實。
　　越城區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費由區(qū)財政進行補助，袍江新區(qū)、鏡湖新區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費由市對袍江新區(qū)、鏡湖新區(qū)體制分成中解決，紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費由市財政負責(zé)解決。養(yǎng)護工程經(jīng)費除省補經(jīng)費外，不足部分由市、區(qū)、鄉(xiāng)級財政配套解決。養(yǎng)護經(jīng)費具體標準另行制定。
　　現(xiàn)行縣（市、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述規(guī)定的縣（市、區(qū)），仍執(zhí)行現(xiàn)行標準。
　　縣級交通行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，并按規(guī)定科學(xué)合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
　　第三十四條 鄉(xiāng)級財政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金的投入，原則上不得低于省定標準。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加大投資力度，補充用于鄉(xiāng)道、村道的公路養(yǎng)護與管理。
　　第三十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護需由村出資投勞的，村民委員會應(yīng)通過“一事一議”的方式籌資籌勞，也可采取社會、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。在籌資時，應(yīng)切實維護農(nóng)民群眾的合法利益。
　　第三十六條 縣級政府應(yīng)當制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。
　　任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
　　審計、財政和上級交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金依法實施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用。
　　
第五章　考評監(jiān)督
　　
　　第三十七條 各級政府及其交通行政主管部門應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理作為一項重要工作列入年度考評目標。
　　縣級政府應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對縣級交通行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作進行考評；交通行政主管部門或公路管理機構(gòu)按照年度目標要求，對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作逐級進行監(jiān)督檢查。
　　第三十八條 各級政府及其交通行政主管部門應(yīng)當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的廉政保障建設(shè)。對違法違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
　　第三十九條 各級政府及其交通行政主管部門和公路管理機構(gòu)未履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)，造成公路使用者損害的，由其上級行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
第六章 附　則

　　第四十條 農(nóng)村公路中收費公路的養(yǎng)護與管理工作按國務(wù)院《收費公路管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十一條 行政村所轄區(qū)域內(nèi)自然村之間的道路，根據(jù)今后省交通行政主管部門制定的具體辦法，可以逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理。
　　第四十二條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道（含公共工程專用道）的養(yǎng)護與管理工作，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十三條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定具體的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實施辦法。
　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。