關于印發泰州市歷史文化名城保護辦法的通知

泰政辦發〔2009〕96號


海陵區、高港區人民政府，市各有關部門、單位：

　　《泰州市歷史文化名城保護辦法》已經市政府第九次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○九年六月二十五日

泰州市歷史文化名城保護辦法

　　　

第一章 總 則

　　第一條 為加強我市歷史文化名城保護，繼承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》、《江蘇省文物保護條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 在市區內從事歷史文化名城規劃、建設、保護、管理和其他活動，均適用本辦法。

　　第三條 歷史文化名城保護工作，應當堅持統籌規劃、統一管理、有效保護、合理利用的原則。

　　第四條 泰州市人民政府統一領導本市歷史文化名城的保護工作。

　　區人民政府負責本轄區內有關歷史文化名城的具體工作。

　　市規劃行政主管部門主管歷史文化名城保護的規劃管理工作。

　　市文物行政主管部門主管歷史文化名城的文物保護工作。

　　市發改、建設、城管、國土、財政、公安、環保、旅游、民族宗教、園林綠化等行政管理部門根據各自職責，做好歷史文化名城的有關保護工作。

　　第五條 市、區人民政府應當把歷史文化名城保護和管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入財政預算。

　　第六條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，并有權對破壞歷史文化名城的行為進行制止、檢舉和控告。

　　第七條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務等方式參與歷史文化名城的保護和合理利用。

　　對保護歷史文化名城作出顯著貢獻的單位和個人，市、區人民政府應當予以表彰獎勵。

第二章 保護規劃

　　第八條 制定歷史文化名城保護規劃，應當符合以下要求：

　　（一）注重保護和延續城市傳統建筑風貌、城市格局和空間環境，保護城市的文物古跡、工業遺產、歷史街區、傳統村落等歷史文化區域，保護和傳承非物質文化遺產；

　　（二）根據歷史文化遺存的性質、形態、分布和空間環境等特點，確定保護的原則和重點；

　　（三）注重與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，制定規劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產；

　　（四）符合國家和省有關歷史文化名城保護法律法規和規定。

　　第九條 制定歷史文化名城保護規劃時，應當由市規劃行政主管部門會同文物行政主管部門商定對本行政區域內文物保護單位的保護措施，將其納入保護規劃。

　　市人民政府根據本辦法和城市總體規劃組織編制歷史文化名城保護規劃，按照國家和省有關規定批準后，公布并組織實施。

　　第十條 編制歷史文化名城保護規劃，應當向社會公布，廣泛征求專家、學者和社會公眾以及有關部門的意見，進行科學論證。必要時，可以召開聽證會。

　　第十一條 歷史文化名城保護規劃經依法批準公布后，任何單位和個人不得擅自調整。

　　根據經濟社會發展和保護的需要，確需對歷史文化名城保護規劃進行局部調整的，須報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。但涉及影響到歷史文化名城總體布局調整，改變原規劃確定的原則、整體風貌以及重點保護區保護范圍和保護內容的，須報原批準機關審批。

　　第十二條 市、區人民政府組織文物等行政主管部門對歷史文化名城保護范圍內的地下文物埋藏情況進行普查，劃定不宜安排大中型建設項目的地下文物埋藏區。

第三章 保護內容

　　第十三條 歷史文化名城保護應當既保護物質文化遺產，又

　　保護非物質文化遺產，重視“城水相依、雙水繞城”古城風貌的保護，重視南北交融、兼容并蓄地域文化的保護，重視歷史文化街區、傳統民居和文物古跡的保護，重視非物質文化遺產的保護。

　　第十四條 物質文化遺產保護的主要內容包括：

　　（一）歷史城區的傳統格局、空間特色和建筑風貌；

　　（二）五巷—涵西街、城中、涵東、漁行水村四個歷史文化街區；

　　（三）文物保護單位；

　　（四）具有保護價值的傳統民居、石刻、碑亭、古井、橋梁等歷史建（構）筑物和古樹名木

　　第十五條 非物質文化遺產保護的主要內容包括：

　　（一）歷史名人及其在泰州的活動、事跡；

　　（二）重大歷史事件；

　　（三）鹽稅文化、戲曲文化、革命史跡文化、宗教文化；

　　（四）體現泰州歷史文化內涵的民俗、工藝、地名、老字號等；

　　（五）其他具有開發利用價值的非物質文化遺產。

第四章 保護措施

　　第十六條 在保護范圍內不得有下列行為：

　　（一）違反保護規劃擅自進行拆除或者建設工程；

　　（二）擅自改變保護規劃確定的土地使用功能；

　　（三）法律、法規禁止的其他行為。

　　第十七條 歷史文化街區內的建筑，對不可移動文物依照文物保護的相關法律、法規進行保護，其他歷史建筑應當按照歷史文化街區保護規劃的要求進行保護和整治。

　　第十八條 歷史文化名城保護范圍內的基本建設項目，涉及文物保護的，應當在項目批準前聽取文物行政主管部門的意見，在進行必要的考古發掘并落實文物保護措施后，方可開工建設。

　　第十九條 歷史文化名城及歷史文化街區內的文物古跡必須科學維護，及時修繕、加固，以保障文物安全，并確保周圍的環境和氛圍與文物相協調。

　　各文物保護單位、歷史文化街區內的消防設施、通道應當按照有關的消防技術標準和規范設置。因保護需要無法達到規定的標準和規范的，公安消防、規劃、建設、文化等部門應當協商制定相應的防火安全措施。

　　各級文物保護單位及歷史文化街區在進行修繕、保養和遷移時，其設計施工方案應當根據文物保護單位的級別經相應的文物行政主管部門同意后實施。

　　第二十條 各級文物保護單位或者歷史文化街區辟為參觀旅游場所的，有關部門應當有計劃可持續地加以利用，并采取有效保護措施，確保文物的安全和完整。

　　文物保護單位或者歷史文化街區辟為參觀旅游場所的，應當制定必要的游覽守則，引導參觀游覽者遵守文物保護法律、法規及文物保護單位的有關管理制度，履行愛護文物及其設施的義務。

　　第二十一條 市、區各級人民政府應當組織力量做好非物質文化遺產的保護利用和傳承發展工作。

　　體現歷史文化內涵的建筑、街區、橋梁、工業遺產等的歷史名稱，任何單位和個人不得擅自更改；確需更改或者取消的，地名管理部門應當征求文物行政主管部門的意見。

第五章 法律責任

　　第二十二條 依法負有保護歷史文化名城職責的國家機關及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，其批準文件無效，由上級主管部門或者監察機關依法追究有關負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法調整保護規劃的；

　　（二）違法調整歷史文化街區范圍的；

　　（三）不按照本辦法的規定和保護規劃的要求履行審批和其他保護職責的；

　　（四）濫用職權、徇私枉法、玩忽職守的。

　　第二十三條 在歷史文化名城保護范圍內，違反歷史文化名城保護規劃的要求，進行勘探、建設的，由城市管理行政執法機關責令停止施工，并依法給予處罰。造成文物及文物保護標志損壞的，由文物行政主管部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 對違反本辦法規定，法律法規有處罰規定的，從其規定。

第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。