福州市城市公園管理辦法

（1996年5月15日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 1996年7月18日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2008年12月26日福州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈福州市城市公園管理辦法〉的決定》修正 2009年3月27日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn) 2009年5月7日福州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行）



第一章 總 則

　 第一條 為了加強(qiáng)城市公園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)人民身心健康，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　 第二條 本辦法所稱的公園是指有良好的園林綠化環(huán)境和較完善的服務(wù)設(shè)施，具有游覽休憩、生態(tài)、美化、防災(zāi)避險等功能，并向公眾開放的場所。公園的具體名錄由市人民政府公布。

　 第三條 本辦法適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類公園以及規(guī)劃確定的公園建設(shè)預(yù)留用地。

　 第四條 福州市園林綠化管理部門是城市公園的主管部門（以下簡稱市園林綠化主管部門），對公園實行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　 公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作；未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的，由公園業(yè)主單位負(fù)責(zé)日常管理工作。

　 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、城管執(zhí)法、工商、公安、文化、文物、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同園林綠化主管部門實施本辦法。

　 第五條 公園是城市公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，投資興辦公園。

　 鼓勵、支持社會力量投資興辦公園。

　 政府管理的公園，養(yǎng)護(hù)、管理等經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級政府財政預(yù)算。

　 第六條 公園生態(tài)環(huán)境、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。公園管理機(jī)構(gòu)或者公園業(yè)主單位（以下統(tǒng)稱“公園管理單位”）應(yīng)當(dāng)保持公園良好的景觀和優(yōu)美的環(huán)境，為游客提供良好服務(wù)。

游客享有在公園內(nèi)開展有益身心健康活動的權(quán)利，履行愛護(hù)公園生態(tài)環(huán)境、財產(chǎn)的義務(wù)。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　 第七條 公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，由市園林綠化主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和園林綠化規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門劃定公園建設(shè)規(guī)劃預(yù)留用地綠線，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，予以控制性保護(hù)。

　 第八條 市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門審查各個公園規(guī)劃方案，確定其特性、規(guī)模、布局和發(fā)展方向，劃定用地范圍和保護(hù)范圍，報市人民政府批準(zhǔn)。

　 公園內(nèi)綠化用地面積不得低于陸地面積的70％。

　 第九條 公園建設(shè)項目設(shè)計、施工和竣工驗收，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　 公園內(nèi)的亭、廊、榭、雕塑等園林建筑小品的建設(shè)方案，由市園林綠化主管部門審批后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；其他建設(shè)項目及項目設(shè)計方案，經(jīng)市園林綠化主管部門同意后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

　 第十條 公園建設(shè)中的園林綠化部分和非營業(yè)性建設(shè)項目，依照稅法和城市園林綠化法規(guī)免收有關(guān)稅費。



第三章 保護(hù)和管理

　 第十一條 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變城市總體規(guī)劃確定的公園用地。

　 第十二條 任何單位和個人不得占用、出租公園用地，不得以合作、合資以及其他方式將公園用地改作他用。

　 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改作他用的，不再享受原有的優(yōu)惠政策，使用單位應(yīng)當(dāng)在審批前就近補(bǔ)償不少于占用面積的土地和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。

　 已經(jīng)占用或者改作他用的，按照城市園林綠化法規(guī)規(guī)定，限期恢復(fù)原狀或者補(bǔ)足公園綠化用地。

　 第十三條 已建成的公園綠化用地比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。

　 第十四條 公園保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，其高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格以及與公園的距離應(yīng)當(dāng)與公園環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。

　 任何單位或者個人不得擅自改變公園內(nèi)建筑物的規(guī)劃用途，不得擅自新建、改建、擴(kuò)建商業(yè)、服務(wù)設(shè)施。

　 第十五條 公園保護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)立廢氣、污水和噪聲等超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位；已經(jīng)設(shè)立并對公園造成嚴(yán)重污染的, 應(yīng)當(dāng)限期治理或者關(guān)閉、搬遷。

　 第十六條 任何單位或者個人不得向公園傾倒垃圾或者排放污水，不得擅自圍、填、堵公園水體。

　 公園內(nèi)現(xiàn)有單位排放的污水應(yīng)當(dāng)通過污水管道接入城市污水處理系統(tǒng)，公園保護(hù)范圍內(nèi)及水體上游內(nèi)河沿岸所有單位或者居民的生產(chǎn)、生活污水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接入城市污水處理系統(tǒng)。

　 第十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，加強(qiáng)公園管理，為游客提供安全文明服務(wù)：

　 （一）制定公園管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　 （二）保持公園環(huán)境衛(wèi)生整潔；

　 （三）保持公園設(shè)備設(shè)施完好，定期進(jìn)行維護(hù)并及時維修；

　 （四）保護(hù)公園景觀和財產(chǎn)，制止破壞公園景觀和財產(chǎn)的行為；

　 （五）在公園的醒目處設(shè)置服務(wù)指示牌及相關(guān)的警示標(biāo)志；

　 （六）規(guī)范公園管理人員的服務(wù)行為；

　 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　 第十八條 公園內(nèi)的古樹名木、文物古跡和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑物，由公園管理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)。

　 第十九條 單位和個人在公園內(nèi)舉辦展覽、演出、大型游樂等活動的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件，報市園林綠化主管部門批準(zhǔn)。舉辦活動應(yīng)當(dāng)符合公園的性質(zhì)功能，堅持健康、文明的原則，不得有損公園綠化和景觀環(huán)境。

　 單位和個人在公園內(nèi)組織開展群眾性文體活動和公益性活動的，活動組織者應(yīng)當(dāng)向公園管理單位登記，由公園管理單位統(tǒng)一確定活動時間、地點。在公園內(nèi)組織開展大型群眾性文體活動的，活動組織者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。活動參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理單位管理，遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定。

　 第二十條 游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)，與公園景觀相協(xié)調(diào)，其技術(shù)、安全指標(biāo)必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障游客安全。

　第二十一條 公園內(nèi)設(shè)立的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)服從公園規(guī)劃布局，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

在公園內(nèi)設(shè)立經(jīng)營攤點的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市園林綠化主管部門同意，持營業(yè)執(zhí)照，在公園管理單位指定的地點經(jīng)營。經(jīng)營者必須遵守公園管理規(guī)定。

　 第二十二條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照公園游客容量接納、疏導(dǎo)游客。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取相關(guān)措施，并及時向園林綠化和相關(guān)行政管理部門報告。

　 第二十三條 公園實行免費開放。特殊情況經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收費的公園，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門確定。

　 第二十四條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化和公園設(shè)施，遵守公園秩序和社會公德。禁止下列行為：

　 （一）妨害公共場所治安；

　 （二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

　 （三）損毀樹木花草和公園設(shè)施、傷害動物；

　 （四）開展妨礙游客游園安全的體育活動或者擅自駕（騎）車進(jìn)入公園；

　 （五）攜帶寵物進(jìn)入公園；

　 （六）在非指定區(qū)域游泳；

　 （七）擅自張貼、設(shè)置、散發(fā)廣告或者其他宣傳物品；

　 （八）從事算命、占卜、看相等迷信活動；

　 （九）擅自營火、燒烤或者宿營；

　 （十）妨礙游客觀瞻的；

　 （十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。



第四章 法律責(zé)任

　 第二十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，改變城市總體規(guī)劃確定的公園用地的，應(yīng)當(dāng)按法定程序提請追究單位和個人的行政責(zé)任，并責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀，對直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下罰款。

　 第二十六條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，擅自占用、出租公園用地，或者以合作、合資以及其他方式將公園用地改作他用的，由市園林綠化主管部門責(zé)令其限期改正，并按日每平方米30元處以罰款；對已形成的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由市園林綠化主管部門責(zé)令其限期拆除并恢復(fù)原狀或者給予沒收。

　 違反本辦法第十二條第二款規(guī)定的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法收回被改作他用的公園綠化用地，并由使用單位補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。

　 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，沒有按期恢復(fù)原狀，補(bǔ)足公園綠化用地的，由市園林綠化主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀；并對公園綠化用地沒有補(bǔ)足的，處以綠地建設(shè)費用４至５倍罰款。

第二十七條 違反本辦法第九條、第十三條、第十八條有關(guān)規(guī)定的，由市園林綠化主管部門按照城市園林綠化管理法規(guī)予以處罰。

　 公園管理單位違反本辦法第二十一條規(guī)定，損害公園綠化和景觀環(huán)境的，由市園林綠化主管部門責(zé)令其限期遷出或者拆除，可以并處5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

　 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，涉及規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、物價、治安、文化、文物管理的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。但對同一個違法行為，有關(guān)部門已經(jīng)處以罰款的，不得再處以罰款。

　 第二十九條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，在公園內(nèi)組織開展大型群眾性文體活動的，由公園管理單位勸阻制止，勸阻制止無效的，應(yīng)當(dāng)報告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

違反本辦法第二十四條第（二）項至第（十）項規(guī)定的，由公園管理單位予以警告，可以并處50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)報告園林綠化主管部門，由園林綠化主管部門處以50元以上500元以下罰款。

　 前款的公園管理單位指依法設(shè)立，具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　 第三十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　 第三十一條 園林綠化等有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，導(dǎo)致公園遭到破壞的，由有關(guān)主管部門或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則

　　 第三十二條 縣（市）的公園管理參照本辦法執(zhí)行。

　　 第三十三條 本辦法自公布之日起施行。