2009年廣播影視科技工作要點(diǎn)

　　2009年廣播影視科技工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國宣傳部長會議精神，按照全國廣播影視局長會議的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廣播影視科技工作全局，圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高安全播出能力、公共服務(wù)能力、內(nèi)容傳播能力、科技創(chuàng)新能力和技術(shù)監(jiān)管能力，繼續(xù)推動廣播影視大發(fā)展大繁榮。
　　一、強(qiáng)化安全運(yùn)行管理，構(gòu)建完善安全運(yùn)行保障體系
　　進(jìn)一步完善安全播出運(yùn)行質(zhì)量管理和保障體系，提高安全播出水平，著重做好重要節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)時(shí)段的安全播出工作。加強(qiáng)安全播出運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督，加快出臺安全播出管理規(guī)范，大力推進(jìn)安全播出運(yùn)行管理考評工作。加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施的安全播出保障能力建設(shè)，加快技術(shù)更新改造，完善播出、應(yīng)急備份、調(diào)度指揮、監(jiān)測等技術(shù)系統(tǒng)，通過高新技術(shù)提高安全播出保障能力。繼續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、等級保護(hù)等信息安全工作，編制各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估指南和制定等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全播出薄弱環(huán)節(jié)管理，制定管理辦法，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，消除影響安全播出隱患。做好人員培訓(xùn)，加強(qiáng)安全播出管理政策規(guī)范操作技能、應(yīng)急處置、應(yīng)知應(yīng)會等培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
　　二、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程，構(gòu)建完善廣播影視公共服務(wù)體系
　　緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的總體要求，著眼于保障農(nóng)村群眾廣播影視基本權(quán)益，按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”的原則，統(tǒng)籌各種技術(shù)方式和手段，加快完善覆蓋網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系，全力推進(jìn)村村通、西新和農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)工程，研究建立長效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)向農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變。
　　繼續(xù)推進(jìn)村村通工程。以直播衛(wèi)星應(yīng)用為重點(diǎn)，加快20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)。力爭提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)著手編制20戶以下“村村通”的建設(shè)方案。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，鞏固中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋任務(wù)去年已提前完成的成果，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測和管理，確保覆蓋效果。各省、地市、縣要按照國辦發(fā)（2006）79號文的要求，抓緊做好本級廣播電視節(jié)目的無線覆蓋工程規(guī)劃和建設(shè)，大力提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視無線覆蓋水平。妥善處理好直播衛(wèi)星和其他技術(shù)方式特別是有線電視的關(guān)系，既要保證公共服務(wù)，又要充分考慮各地差異，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。結(jié)合村村通工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)廣播電視垂直管理。繼續(xù)做好遼寧試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動利用廣電有線網(wǎng)絡(luò)和直播衛(wèi)星建立農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺。
　　繼續(xù)推進(jìn)西新工程建設(shè)。爭取年底完成西新工程第四期第一階段工程建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)第二階段工程建設(shè)，同時(shí)著手編制下一期方案。不斷加強(qiáng)運(yùn)行管理和監(jiān)測調(diào)度，確保西新工程發(fā)揮實(shí)效。
　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程。以推廣數(shù)字化放映為重點(diǎn)，加大資金投入力度，完善體制機(jī)制，力爭新增1萬個(gè)以上農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)700萬場次的公益放映目標(biāo)。
　　三、加快推進(jìn)數(shù)字化，構(gòu)建完善現(xiàn)代廣播影視傳播體系
　　以數(shù)字化為龍頭，運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)媒體，運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展新興媒體，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播手段，堅(jiān)持技術(shù)改造與業(yè)務(wù)開發(fā)并重、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與完善服務(wù)并重，努力推進(jìn)廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的廣播影視傳播體系。
　　加快發(fā)展高清電視。推進(jìn)現(xiàn)有電視頻道節(jié)目實(shí)現(xiàn)標(biāo)清電視與高清電視同播，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)清電視向高清電視的過渡。大力加強(qiáng)高清節(jié)目制作，加快現(xiàn)有演播室和制播系統(tǒng)的高清化改造，加強(qiáng)數(shù)字高清節(jié)目制播能力建設(shè)。加快高清電視節(jié)目儲備，從單個(gè)系統(tǒng)、個(gè)別欄目制作高清節(jié)目，向全臺高清系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，注重培養(yǎng)高清節(jié)目制作人才，為高清頻道的開辦奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推動標(biāo)清電視與高清電視同播，鼓勵(lì)有條件的電視臺把現(xiàn)有的頻道節(jié)目以標(biāo)清與高清兩種方式同時(shí)播出，增加高清頻道和節(jié)目內(nèi)容。加快制訂傳輸高清電視的有關(guān)政策和管理辦法，統(tǒng)籌有線網(wǎng)絡(luò)、地面無線、直播衛(wèi)星等多種傳輸覆蓋手段，推動高清電視通過各種途徑進(jìn)入千家萬戶。加快制訂高清接口標(biāo)準(zhǔn)、音視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，大力推動高清電視接收終端的普及，促進(jìn)我國高清電視健康快速發(fā)展。
　　繼續(xù)推進(jìn)電臺電視臺數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造。以數(shù)字節(jié)目生產(chǎn)為核心，加快改造工藝流程，改進(jìn)運(yùn)行和管理方式，提高節(jié)目制作播出的質(zhì)量和效率；盤活已有節(jié)目資源，生產(chǎn)多種格式、多種形態(tài)的節(jié)目內(nèi)容，滿足多種播出平臺和傳播手段對節(jié)目內(nèi)容的需求。
　　繼續(xù)推進(jìn)有線電視數(shù)字化。加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造步伐，積極采用硬盤機(jī)頂盒等方式，推動有線電視向雙向、交互、多功能發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力和競爭能力。建立完善有線數(shù)字電視服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。把以人為本、用戶至上放在更加突出的位置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)開發(fā)，豐富業(yè)務(wù)形態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)規(guī)范，制訂《有線數(shù)字廣播電視服務(wù)管理暫行規(guī)定》，加快建立與數(shù)字化相適應(yīng)的有線電視技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系和管理體系。
　　加快無線廣播電視數(shù)字化步伐。充分利用現(xiàn)有無線臺站資源，實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程，按照“全國統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行管理”的要求，分階段逐步實(shí)施。采用“模數(shù)同播”的方式，建設(shè)以提供公共服務(wù)為主的全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，今年，率先在省會市和計(jì)劃單列市開播地面數(shù)字電視，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視業(yè)務(wù)，在條件具備的地區(qū)開展高清晰度地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)字聲音廣播技術(shù)試驗(yàn)，研究制定廣播數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，加快聲音廣播數(shù)字化進(jìn)程。
　　大力提高電影數(shù)字化水平。繼續(xù)推動電影數(shù)字化進(jìn)程，加大數(shù)字電影制作、發(fā)行、放映技術(shù)的研究力度。進(jìn)一步完善數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立數(shù)字電影綜合服務(wù)體系。推動國有大型電影數(shù)字化基地建設(shè)，全面提高電影數(shù)字制作、發(fā)行、放映水平，完善中影數(shù)字基地建設(shè)、運(yùn)營和管理，多出成果、多出效益、多出人才。加快推動電影數(shù)字化發(fā)行和放映，充分利用衛(wèi)星傳輸、網(wǎng)絡(luò)傳輸和數(shù)字硬盤傳送等方式，提高發(fā)行服務(wù)的效率和水平。鼓勵(lì)發(fā)展城市2K數(shù)字電影廳，扶持中小城市二級市場中檔技術(shù)數(shù)字電影廳建設(shè)。進(jìn)一步加快電影數(shù)字節(jié)目中心集成服務(wù)平臺建設(shè)，加快電影檔案影片數(shù)字化修護(hù)工程的實(shí)施進(jìn)程，啟動建立電影數(shù)字多媒體檔案館。
　　突出抓好移動多媒體廣播電視發(fā)展。按照“天地一體、星網(wǎng)結(jié)合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國漫游”的要求，繼續(xù)抓好技術(shù)、運(yùn)營、內(nèi)容三位一體的試驗(yàn)。抓緊組建全國和各省級運(yùn)營主體，啟動市級運(yùn)營主體組建工作。依托現(xiàn)有的廣播電視無線傳輸覆蓋資源，加快移動多媒體廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化完善目前已建成的150個(gè)城市覆蓋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)其余地級市覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加快業(yè)務(wù)開發(fā)，在現(xiàn)有廣播、電視基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推出報(bào)紙、雜志、視音頻推送、電子業(yè)務(wù)指南、緊急廣播、股票信息、交通導(dǎo)航等各項(xiàng)多媒體集成業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動多媒體廣播電視的全業(yè)務(wù)形態(tài)。積極探索產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范管理，走集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新臺階。
　　加快網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等新渠道，積極開展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)，探索符合高新技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)、符合新媒體傳播規(guī)律的發(fā)展之路。廣播電臺、電視臺必須把發(fā)展新媒體擺到更加突出的位置，把發(fā)展新媒體作為提升傳播力的重要途徑，努力成為新媒體發(fā)展的主力軍。中央三臺要進(jìn)一步辦好央視網(wǎng)、國際在線、中國廣播網(wǎng)網(wǎng)站，發(fā)揮示范帶動作用。大力發(fā)展新媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，努力滿足多種平臺、多種終端的需求，搶占新媒體發(fā)展的制高點(diǎn)。
　　四、提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建完善廣播影視科技創(chuàng)新體系
　　堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，面向廣播影視發(fā)展中迫切需要解決的重大問題和引領(lǐng)未來發(fā)展的重大課題，集中力量、加大投入、精心組織、重點(diǎn)突破，加快構(gòu)建完善廣播影視科技創(chuàng)新體系。
　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)安全播出、數(shù)字媒體內(nèi)容、下一代網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)和面向融合的共性技術(shù)研究，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)具有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動民族工業(yè)進(jìn)步的戰(zhàn)略高技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實(shí)與科技部簽訂的《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，以有線電視數(shù)字化和移動多媒體廣播電視發(fā)展成果為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，大力推動建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，把握未來發(fā)展主動權(quán)。
　　加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。建立完善廣播影視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制，緊密結(jié)合廣播影視科技發(fā)展規(guī)律，提出前瞻性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的研究與規(guī)劃課題，提高科學(xué)決策能力。完善廣播影視節(jié)目制作、傳輸、覆蓋等領(lǐng)域的技術(shù)政策和技術(shù)體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高效率，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)研究。強(qiáng)化廣播影視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。面向廣播影視數(shù)字化及新興媒體發(fā)展需要，完善標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，全面推進(jìn)數(shù)字廣播影視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，加快技術(shù)革新，立足解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著重抓好無線電臺站自動化、電臺電視臺臺內(nèi)信息共享、聯(lián)動等問題。
　　創(chuàng)新研究體制和機(jī)制，實(shí)施科技人才戰(zhàn)略。深化科研體制改革，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，中央和地方相結(jié)合，廣泛加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，建立開放、合作、共贏的科技創(chuàng)新機(jī)制。
　　重視科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技骨干人員的培養(yǎng)，逐步提高其業(yè)務(wù)和管理水平，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的科技管理隊(duì)伍。注重培養(yǎng)戰(zhàn)略型科技專家、科研帶頭人等高層次、復(fù)合交叉型人才，形成結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
　　五、整合監(jiān)管資源，構(gòu)建完善廣播電視技術(shù)監(jiān)管體系
　　依靠高新技術(shù)手段，建立廣播影視統(tǒng)一監(jiān)管平臺，提高技術(shù)監(jiān)管的智能化和自動化水平，實(shí)現(xiàn)對不同播出形態(tài)的廣播電視業(yè)務(wù)進(jìn)行“全方位、全業(yè)務(wù)、全頻段、全天候”的監(jiān)管，為強(qiáng)化安全播出、提高傳輸覆蓋水平、加強(qiáng)科學(xué)管理提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
　　在進(jìn)一步完善無線、有線、衛(wèi)星等傳統(tǒng)廣播電視監(jiān)測手段的同時(shí)，將地面無線數(shù)字廣播電視、移動多媒體廣播電視、直播衛(wèi)星廣播電視、IP電視、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)音視頻廣播等新業(yè)務(wù)、新媒體納入監(jiān)測范圍，充分發(fā)揮監(jiān)測為廣播電視宣傳、管理和發(fā)展服務(wù)的作用，切實(shí)為行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　抓緊推進(jìn)總局廣播電視監(jiān)管中心建設(shè)，整合監(jiān)管資源，理順監(jiān)管體制，建立集技術(shù)監(jiān)測、節(jié)目監(jiān)管和安全指揮調(diào)度于一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)媒體和新媒體的統(tǒng)一、科學(xué)、有效監(jiān)管。
　　六、推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)科技管理和隊(duì)伍建設(shè)
　　修訂、完善廣播影視技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃。針對技術(shù)的發(fā)展和形勢的變化，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等各種技術(shù)方式和手段，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足事業(yè)、產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要。
制訂并貫徹落實(shí)廣播影視相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理，在重點(diǎn)工程、政府采購、設(shè)備招投標(biāo)等工作中強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量管理。
　　依法加強(qiáng)廣播電視覆蓋網(wǎng)管理工作，做到令行禁止、嚴(yán)格管理。各級廣播電視行政部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，對本轄區(qū)內(nèi)擅自改變技術(shù)參數(shù)等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅廣播電視覆蓋網(wǎng)管理紀(jì)律，維護(hù)空中電波秩序。面向社會公布頻率頻道表，接受聽眾和觀眾的監(jiān)督，提高管理和服務(wù)水平。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)建設(shè)，著力提高科技人員的政治意識、責(zé)任意識、大局意識。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，通過多種方式開展廣播影視的基本知識、基本情況、基本規(guī)律和基本技能培訓(xùn)，特別要加大新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的培訓(xùn)力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，注重培養(yǎng)和任用懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)配備業(yè)務(wù)精通的骨干。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，克服鋪張浪費(fèi)、弄虛作假、不思進(jìn)取、自私自利等不良傾向，做到工作上有本事，作風(fēng)上過得硬。