武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市建設(shè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知
武政辦〔2008〕196號




各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
　　《武漢市城市建設(shè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》已報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二００八年十二月八日

　

武漢市城市建設(shè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法


　　第一條　為提高城市建設(shè)投融資能力，完善城建項目建設(shè)償債機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范城市建設(shè)發(fā)展專項資金管理，保障專項資金安全，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建重點工程建設(shè)管理的意見》(武政〔2008〕41號)和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》(武辦文〔2003〕56號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　城市建設(shè)發(fā)展專項資金是指專門用于市級投資的城市公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性政府投資項目，以促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，具有指定用途的財政性專項資金。
　　第三條　城市建設(shè)發(fā)展專項資金的歸集和使用遵循統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、專戶存儲、專款專用、控制風(fēng)險的原則。
　　第四條　城市建設(shè)發(fā)展專項資金的初始規(guī)模以2007年城建資金為基數(shù)，以后年度規(guī)模保持與當(dāng)年相關(guān)財政收入同比例或者略高于的水平增長。其來源主要包括：
　　(一)市本級財政預(yù)算安排用于城市建設(shè)的資金；
　　(二)項目平衡區(qū)內(nèi)的土地出讓凈收益用于城市建設(shè)的資金；
　　(三)中央、省補(bǔ)助用于城市建設(shè)的專項資金；
　　(四)城建投融資平臺國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置收益中可用于城市建設(shè)的資金；
　　(五)其他可用于城市建設(shè)的財政性資金。
　　第五條　城市建設(shè)發(fā)展專項資金按項目安排支出，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息、償債、回購等方式使用。
　　(一)市人民政府采取注入資本金方式，鼓勵城建投融資平臺積極籌措社會資本，形成多元化投資結(jié)構(gòu)，提高城建投融資平臺融資能力。由市人民政府授權(quán)市財政部門將相關(guān)資金從城市建設(shè)發(fā)展專項資金賬戶撥付到城建投融資平臺；同時授權(quán)市國資委作為資本金投入的出資人代表，行使出資人的權(quán)利；城建投融資平臺依法到市工商管理部門辦理有關(guān)法律手續(xù)。
　　(二)直接投資是按照資金來源性質(zhì)和政策規(guī)定，用于非經(jīng)營性政府投資項目。項目實行“代建制”管理。財政資金按照資金計劃和工程進(jìn)度支付。
　　(三)投資補(bǔ)助和貸款貼息用于準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性項目。政府可利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資本參與城市建設(shè)。貸款貼息按照“先貸后補(bǔ)，基準(zhǔn)利率貼付”的原則，投資補(bǔ)助按照“先付后貼，按投資人回報貼付”的原則由城建投融資平臺申請撥付。
　　(四)償債是指安排用于城建投融資平臺償還城建項目政府債務(wù)支出。城建投融資平臺依據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的償債計劃，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)發(fā)展專項資金支付。
　　（五）回購是指對采用“企業(yè)投資、政府回購”的非經(jīng)營性項目，按照政府授權(quán)部門代表政府與投資企業(yè)簽訂的非經(jīng)營性項目回購協(xié)議，安排城市建設(shè)發(fā)展專項資金支付回購款。
　　第六條　加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展專項資金的管理和監(jiān)督。
　　(一)市財政部門在人民銀行武漢分行營業(yè)管理部設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展專項資金賬戶，并負(fù)責(zé)管理。
　　(二)市財政部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)發(fā)展專項資金收支預(yù)算的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　(三)市財政部門會同市建設(shè)、發(fā)展改革部門，編制城市建設(shè)發(fā)展專項資金年度支出計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　(四)城建投融資平臺負(fù)責(zé)落實年度城建計劃確定的年度融資計劃和年度平衡土地出讓收益的實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加大城建重點項目工程的融資力度，多渠道籌措建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化，保障年度城建資金需求的平衡。
　　(五)城建投融資平臺要切實履行城市建設(shè)發(fā)展專項資金使用的管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展專項資金的核算管理和制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。并于每季度終了20日內(nèi)向市財政、建設(shè)、發(fā)展改革部門報送城市建設(shè)發(fā)展專項資金使用情況表和項目執(zhí)行情況表。
　　(六)建立城市建設(shè)發(fā)展專項資金績效評價制度。由市財政、建設(shè)、發(fā)展改革、國土房產(chǎn)、規(guī)劃、國資、審計、監(jiān)察部門組成城市建設(shè)發(fā)展專項資金績效評價小組，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專家和中介機(jī)構(gòu)組織實施，對年度城市建設(shè)發(fā)展專項資金績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置和經(jīng)濟(jì)、社會效益等進(jìn)行全面評估，并將績效評價結(jié)果及時報告市人民政府。
　　(七)市財政、建設(shè)、發(fā)展改革部門根據(jù)項目績效評價結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化城市建設(shè)發(fā)展專項資金的使用方向。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改措施。績效評價結(jié)果要作為以后年度立項審批和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
　　(八)建立城市建設(shè)發(fā)展專項資金監(jiān)督檢查制度。市審計、監(jiān)察部門依法對城市建設(shè)發(fā)展專項資金進(jìn)行監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和問題依法處理和追究責(zé)任。
　　第七條　本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。