關于印發《瀘州市人民政府重大行政決策程序規定》的通知

瀘市府發〔2010〕17號


各區、縣人民政府，市級各部門：

《瀘州市人民政府重大行政決策程序規定》已經2010年4月20日市政府第20次常務會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。





二○一○年六月八日



瀘州市人民政府重大行政決策程序規定



第一條 為規范重大行政決策行為，減少決策失誤，提高決策質量，保證科學決策、民主決策和依法決策，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》及有關法律、法規、規章規定,結合我市實際，制定本規定。

第二條 市政府重大行政決策的作出、執行和監督等活動, 適用本規定。

有關突發事件應對的決策程序、制定規范性文件程序按照有關法律、法規、規章規定執行。

第三條 本規定所稱重大行政決策是指市政府依照法定職權決定的下列行政事項：

（一）制定全市經濟和社會發展重大政策措施，編制全市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；

（二）編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

（三）重大政府投資項目；

（四）重大市政設施建設項目；

（五）重大國有資產處置；

（六）政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；

（七）行政管理體制改革的重大措施；

（八）其他重大行政措施。

第四條 重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的行政決策機制。

第五條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，遵循下列規定：

（一）秘書長、分管副市長、市長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（二）區縣政府、市級部門提出的重大行政決策建議，應當向市政府辦公室提出, 由市政府副秘書長提出意見,秘書長、分管副市長、市長決定是否進入重大行政決策程序。

（三）人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關部門研究提出意見，經市政府副秘書長審核后報秘書長、分管副市長、市長決定是否進入重大行政決策程序。

（四）公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要市政府決策的，可以向市政府提出決策建議, 由市政府辦公室審查并對合理的建議征求相關部門的意見，經市政府副秘書長審核后報秘書長、分管副市長、市長決定是否進入重大行政決策程序。

進入重大行政決策程序的, 由市政府辦公室依照法定職權確定或者由秘書長、分管副市長、市長指定決策具體承辦單位。

第六條 承辦單位應當經過調查研究、征求意見、專家論證、公開聽證等方式, 形成重大行政決策草案。

（一）調查研究。承辦單位應當結合實際,深入調查研究，全面、準確掌握重大行政決策所需信息。調查研究的主要內容包括：決策事項的現狀，實施決策事項的必要性，實施決策事項的可行性，實施決策事項的利弊分析，決策風險評估及應急預案，其他需要調研的內容。

（二）征求意見。除依法不得公開的事項外，承辦單位應當根據擬決策事項對公眾影響的范圍、程度等,通過新聞媒體、政府網站或者采用召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求意見和建議，并對意見和建議進行歸類整理。

承辦單位未采納意見和建議的，應當說明理由。

（三）專家論證。對經濟社會發展可能產生重大影響的重大行政決策事項，承辦單位應當組織多名專家或者研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證和分析。

參加論證的專家應當與重大行政決策相關,隨機確定或者選定，具有代表性和均衡性。

專家或者研究咨詢機構進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名或者研究咨詢機構蓋章確認。

承辦單位未采納論證意見的，應當說明理由。

（四）公開聽證。擬決策事項有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

1．重大或者關系人民群眾切身利益的;

2．制定關系人民群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價；

3．征求的意見有重大分歧的；

4．涉及公眾重大利益、可能影響社會穩定的；

5．法律、法規、規章規定其他應當聽證的。

聽證會由承辦單位負責組織。參加聽證會的代表根據擬決策事項涉及范圍確定，代表人數不少于20人，行政管理相對人、人大代表、政協委員、有關專家應當分別占一定比例。聽證會應當公開進行。

第七條 重大行政決策草案應當經市政府法制辦公室進行合法性論證，并出具書面審查報告。

重大行政決策草案合法性審查主要包括：

（一）是否違反法律、法規、規章及有關規定；

（二）是否超越決策機關的法定職權；

（三）其他需要審查的合法性問題。

第八條 重大行政決策草案經合法性審查后，由秘書長、分管副市長、市長決定提交市政府常務會議或者市政府全體會議集體討論審議。

第九條 市政府集體討論審議遵循以下程序：

(一)承辦單位作決策草案說明。說明應包括：實施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有關專家和社會各界對方案的主要意見及意見的處理情況；方案實施后對經濟、社會可能產生的影響分析等；

(二) 列席會議的人員發表意見；

(三)秘書長、副市長發表意見;

(四) 市長發表意見并作出決定。

市長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。暫緩決定期限不應超過1年。

市政府常務會議或者市政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

重大行政決策需要請示報告上級政府、市委或依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議的，按程序報送。

第十條 作出決定的重大行政決策，除涉密決策外，應當按照國務院《政府信息公開條例》有關規定向社會公布。

第十一條 重大行政決策實施后，執行機關應當全面、及時、正確地貫徹執行，確保政令暢通。市政府辦公室應當跟蹤督查執行情況，行政監察機關應當加強對執行的監督。積極接受市人民代表大會及其常委會、市政協對重大決策執行情況的監督。認真聽取社會各界的評議意見。

第十二條 市政府定期對重大行政決策執行情況向社會公開，組織有關部門和專家對決策效果進行評估，對決策執行中出現的問題及時提出修正意見。

第十三條 各區縣政府、市級各部門，以及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不當的，可以向市政府提出。市政府根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策的決定。

第十四條 違反本規定，有下列情形之一的，追究有關領導和直接責任人員的責任：

（一）重大行政決策未經調查研究、專家論證、征求意見導致決策失誤的；

（二）應當舉行聽證會的，不依法舉行聽證會或者采取不正當手段操縱聽證會結果的；

（三）決策執行機關不履行或者拖延不履行職責的；

（四）決策執行機關超越或者濫用職權的；

（五）違法實施行政決策行為導致行政賠償的。

第十五條 各區縣政府應當參照本規定制定本級人民政府的重大行政決策程序規定。

第十六條 本規定自發布之日起施行，3年內有效。