珠海市促進經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展辦法

珠海市人民政府第58號令


《珠海市促進經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展辦法》已經(jīng)2007年8月13日七屆25次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2007年10月1日起施行。









市 長 鐘世堅



二○○七年九月十八日







珠海市促進經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展辦法



第一章 總則



第一條 為促進珠海經(jīng)濟社會發(fā)展，健全和完善經(jīng)濟功能區(qū)管理體制，充分地發(fā)揮本市經(jīng)濟功能區(qū)的帶動作用，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經(jīng)濟功能區(qū)，是指具有特定經(jīng)濟功能和相應的特殊政策的區(qū)域，包括國家批準設立的珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)和廣東省人民政府批準設立的珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)、橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)。

第三條 在本市經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)從事與本辦法相關活動的單位和個人，適用本辦法。
第四條 經(jīng)濟功能區(qū)由市人民政府（以下簡稱市政府）統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

經(jīng)市政府批準設立的經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會（以下簡稱經(jīng)濟功能區(qū)管委會），作為市政府的派出機構，接受市政府及其職能部門的委托，對經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會事務和有關行政工作，行使市一級的經(jīng)濟社會管理權限。

第五條 經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)和建設應當遵循工業(yè)化和城市化同步推進、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、規(guī)劃先導、效益優(yōu)先、功能配套、以人為本等原則，加快建設經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)。

第二章 體制與職權

第六條 經(jīng)濟功能區(qū)實行一級財政管理，應當建立、健全相應的財政管理制度。

第七條 經(jīng)濟功能區(qū)管委會有權根據(jù)實際工作需要，遵循政企分開、政事分開以及精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按管理權限進行人事管理。

第八條 經(jīng)濟功能區(qū)行使以下職權：

（一）貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實施經(jīng)濟功能區(qū)有關政策，制定相關的實施辦法。
（二）編制經(jīng)濟功能區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設規(guī)劃，經(jīng)審批后組織實施。

（三）指導、協(xié)調(diào)市政府職能部門在經(jīng)濟功能區(qū)的派出機構、分支機構的工作。

（四）舉辦經(jīng)濟功能區(qū)的各項公益事業(yè)。

（五）負責經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設，協(xié)助征地拆遷的相關工作。
（六）按市級經(jīng)濟管理權限核準或審批投資項目、科技開發(fā)項目。
（七）負責經(jīng)濟功能區(qū)財政、國有資產(chǎn)管理和稅收監(jiān)督管理工作。
（八）負責經(jīng)濟功能區(qū)涉外事務和旅游管理工作，辦理出國人員審批的有關事宜；管理和指導、協(xié)調(diào)招商引資、對外經(jīng)濟技術合作、進出口貿(mào)易等工作。
（九）負責經(jīng)濟功能區(qū)土地管理工作。
（十）負責經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃、工程建設等相關管理工作，受委托發(fā)放《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》及有關批準文件。
（十一）負責對經(jīng)濟功能區(qū)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理工作，受委托組織事故調(diào)查組對較大事故以下的事故進行調(diào)查，行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政許可等相關職權。

（十二）負責經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護管理工作。

（十三）負責經(jīng)濟功能區(qū)所在海域的管理工作，在權限范圍內(nèi)頒發(fā)海域使用權證書和養(yǎng)殖證。
（十四）負責經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)的各項社會事務管理工作。

（十五）國家、省、市及有關部門委托的其他職權。
市政府職能部門在經(jīng)濟功能區(qū)設立分支機構的，相關職權由該分支機構行使。

經(jīng)濟功能區(qū)行使本條職權，應當建立、健全檔案制度，并定期將完整資料報市政府職能部門備案。

第九條 市政府職能部門委托經(jīng)濟功能區(qū)行使相關職權，應當遵循服務經(jīng)濟功能區(qū)，推動經(jīng)濟功能區(qū)又好又快發(fā)展為基本原則，側重委托經(jīng)濟管理職權。

經(jīng)濟功能區(qū)獨立行使受委托相關職權，具有自主決定權，市政府職能部門應當予以支持和配合。

第十條 市政府職能部門根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展需要，可在經(jīng)濟功能區(qū)設立分支機構，并委托分支機構獨立行使本辦法第八條規(guī)定的市一級經(jīng)濟管理權限。

第十一條 市政府職能部門在經(jīng)濟功能區(qū)設立的分支機構的領導成員由市政府職能部門任免，任免前應當書面征求所在經(jīng)濟功能區(qū)的意見，經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)審查有不同意見的，市政府職能部門應當調(diào)整相關的人事任免安排。

經(jīng)濟功能區(qū)對市政府職能部門的分支機構進行年度工作考核，考核合格的，由經(jīng)濟功能區(qū)予以獎勵。考核結果納入市政府職能部門績效考核評價。

第十二條 市政府職能部門不在經(jīng)濟功能區(qū)設立分支機構的，應當委托經(jīng)濟功能區(qū)行使本辦法第八條規(guī)定的相關職權，經(jīng)濟功能區(qū)應當設置相應的機構行使職權，市政府職能部門對其業(yè)務進行指導和管理。

第十三條 經(jīng)濟功能區(qū)應當于每年年底將本年度受委托行使市政府職能部門職權的情況向委托部門報告。市政府職能部門應當定期對經(jīng)濟功能區(qū)行使委托權限進行專項檢查，并形成書面材料存檔。

對于在定期專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府職能部門有權責令經(jīng)濟功能區(qū)限期整改，經(jīng)濟功能區(qū)應當按要求整改；經(jīng)濟功能區(qū)逾期未整改導致責任事故發(fā)生的，其責任由經(jīng)濟功能區(qū)承擔。

市政府職能部門的專項檢查結果作為對經(jīng)濟功能區(qū)考核評定的重要依據(jù)。

第十四條 市政府職能部門應當根據(jù)本辦法與經(jīng)濟功能區(qū)管委會制定委托行使有關職權的實施方案，報市政府批準后實施。

職權委托實施方案樣式由市政府法制部門統(tǒng)一制定。

第十五條 職權委托實施方案實施前，應當在市政府公報或本市主要媒體上公告。

前款的公告內(nèi)容應當包括委托部門、受委托部門（機關）、委托事項、責任承擔等。

第十六條 市政府職能部門應當結合經(jīng)濟功能區(qū)的報告和專項檢查結果對經(jīng)濟功能區(qū)行使委托職權進行考核評定，并將考核評定結果向社會公開。

第三章 促進與發(fā)展

第十七條 市政府應加快對經(jīng)濟功能區(qū)相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套建設，加大基礎設施投入，將經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)和建設納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

第十八條 經(jīng)濟功能區(qū)所在行政區(qū)人民政府和市政府各職能部門應為經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)濟功能區(qū)應當支持所在行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，配合市政府職能部門的工作。

第十九條 經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)和建設應統(tǒng)一規(guī)劃，在區(qū)域一體化的發(fā)展框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)構成、功能分布以及基礎設施建設，同步推進工業(yè)化和城市化。

第二十條 經(jīng)濟功能區(qū)應當配合市城市規(guī)劃行政主管部門編制、修編分區(qū)規(guī)劃，組織編制所在區(qū)域內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)依法批準后由經(jīng)濟功能區(qū)管委會組織實施，市城市規(guī)劃行政主管部門應當加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

第二十一條 市政府應當按照本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展需要和實際情況，對建設用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。

市國土主管部門應當加快推進土地利用規(guī)劃修編，將分散的建設用地整合至產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊，進行后備土地資源開墾，為新增建設用地與耕地占補平衡創(chuàng)造條件，同時，在繳納新增建設用地有償使用費的基礎上，擴大建設用地規(guī)模。

第二十二條 在符合規(guī)劃和安全管理的前提下，應當按照生產(chǎn)工藝要求，合理確定經(jīng)濟功能區(qū)的項目用地規(guī)模，鼓勵經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目提高建筑容積率，促進集約用地，提高單位面積土地投資強度。

第二十三條 市國土主管部門應當加大經(jīng)濟功能區(qū)閑置用地清理力度，嚴格依法征收土地閑置費，采取消化存量閑置用地與新增用地掛鉤的辦法，對長期閑置用地，依法予以收回。

第二十四條 為同步推進工業(yè)化和城市化，提升經(jīng)濟功能區(qū)持續(xù)投入能力，市政府可根據(jù)實際情況給經(jīng)濟功能區(qū)安排適量的商用土地出讓指標。出讓商用土地所得除按財政體制上繳外，留存給經(jīng)濟功能區(qū)部分，應當專項用于經(jīng)濟功能區(qū)的基礎設施建設。

第二十五條 經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)和建設可以實行企業(yè)法人開發(fā)建設模式，由經(jīng)濟功能區(qū)設立的開發(fā)建設法人負責經(jīng)濟功能區(qū)的基礎設施建設、對外融資和招商引資，并負責工程項目投資、招投標等事項。

第二十六條 經(jīng)濟功能區(qū)應建立健全企業(yè)和各項經(jīng)濟活動的配套服務體系。

在經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)進行土地成片開發(fā)，投資興辦基礎設施、公用設施的企業(yè)，享受國家、省和市規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第二十七條 經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的財稅優(yōu)惠，按國家和省的財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。

經(jīng)濟功能區(qū)管委會可以在符合國家、省和市政府相關規(guī)定的前提下，制定經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的具體扶持辦法。
第二十八條 經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)建設項目的消防許可手續(xù)可委托經(jīng)濟功能區(qū)管委會代為辦理,市消防部門在受理經(jīng)濟功能區(qū)管委會的上報材料后,應當依法予以許可。

第二十九條 經(jīng)濟功能區(qū)的戶外廣告納入城市設計范圍，由所在經(jīng)濟功能區(qū)初審合格后，按照《珠海市戶外廣告設施設置管理條例》等有關規(guī)定辦理。

第三十條 市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護管理的需要在經(jīng)濟功能區(qū)設置環(huán)境保護機構的，應配備符合國家標準化建設要求的人員和裝備，加強環(huán)境保護能力建設，編制并實施經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護專項規(guī)劃，加快建設所在區(qū)域的環(huán)境保護設施，確保所在區(qū)域的環(huán)保安全和主要污染物排放符合總量控制的要求、經(jīng)濟建設不超過環(huán)境資源的承載能力，保護經(jīng)濟功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

第三十一條 經(jīng)濟功能區(qū)管委會應推動自主創(chuàng)新，整合經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)的科教文化資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第三十二條 經(jīng)濟功能區(qū)管委會及其工作機構應當明確行政服務程序，建立和完善集中辦理和統(tǒng)一辦理制度，提高行政管理效能和服務質(zhì)量。

市政府職能部門應當增強服務意識，創(chuàng)新服務方式，推廣運用電子政務，主動向基層延伸服務。

第三十三條 市政府對經(jīng)濟功能區(qū)實行年度考核制度。年度考核的具體辦法由市政府另行制定。

第三十四條 市政府職能部門依據(jù)國家、省、市的有關法律、法規(guī)和規(guī)章對經(jīng)濟功能區(qū)的工作進行指導、監(jiān)督和檢查，對違法違紀行為進行查處。

經(jīng)濟功能區(qū)管委會所屬的工作機構在受委托的權限范圍內(nèi)，可對管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以行政處罰。

第三十五條 行使本辦法規(guī)定的職權的行為導致行政訴訟敗訴、國家賠償?shù)刃枰�承擔相應的�?jīng)濟、行政法律責任的，由相關單位依法承擔，經(jīng)濟功能區(qū)存在過錯的，由經(jīng)濟功能區(qū)承擔相應的經(jīng)濟、行政法律責任。

經(jīng)濟功能區(qū)管委會及有關部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者行政監(jiān)察部門按照有關規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第四章 附則

第三十六條 屬于珠海高新區(qū)序列的三灶、南屏、白蕉、新青科技工業(yè)園，實行“市和所在行政區(qū)共建、以行政區(qū)為主”的管理體制后，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 法律、法規(guī)對經(jīng)濟功能區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。