國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、 國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕 146號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦），各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，暴露出當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大煤礦建設(shè)事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作通知如下：

一、嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)報(bào)批程序，切實(shí)做到依法依規(guī)建設(shè)。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序。凡未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大等違規(guī)項(xiàng)目一律禁止開工建設(shè)，已經(jīng)開工的必須立即停止施工。因違規(guī)審批、批小建大等新增的煤炭生產(chǎn)能力，一律不予認(rèn)可。

二、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目相符的資質(zhì)條件，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其施工單位必須具有相同類型項(xiàng)目的施工業(yè)績。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，以有利于施工安全為前提，合理劃分工程標(biāo)段，嚴(yán)格控制單項(xiàng)工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。

三、建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。必須建立煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工“信息暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的安全管理機(jī)制。

建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必須建立安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全、技術(shù)人員，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理；要負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，與施工、監(jiān)理單位密切配合，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確施工方案和方法，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；不得隨意壓減建設(shè)工期和工程價(jià)款，不得拖欠工程款。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各項(xiàng)目部必須配備礦井相關(guān)類型災(zāi)害所需要的礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，按設(shè)計(jì)組織施工。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)開采條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)方制定應(yīng)急安全防范措施，組織提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批；如瓦斯等級升級、水文地質(zhì)條件變復(fù)雜，應(yīng)重新考核施工單位業(yè)績，確保具有相應(yīng)資質(zhì)和能力。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位對煤礦施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

四、切實(shí)提高施工現(xiàn)場安全保障能力。建設(shè)、施工單位必須及時(shí)配置施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備，其中高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水患嚴(yán)重的礦井進(jìn)入二期（指從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)車場施工前，下同）工程，其它礦井進(jìn)入三期（指從施工采區(qū)車場開始到整個(gè)采區(qū)巷道施工，下同）工程前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井進(jìn)入二期工程、低瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，應(yīng)形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；所有礦井進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進(jìn)入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

五、加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理。煤礦建設(shè)項(xiàng)目具備下列條件，并按規(guī)定報(bào)批（大中型項(xiàng)目報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項(xiàng)目報(bào)市（地）級煤炭行業(yè)管理部門審批）、備案后方可組織實(shí)施聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施已按設(shè)計(jì)建成完工，安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理制度健全，礦長具備安全資格、特種作業(yè)人員持證上崗、其他入井人員培訓(xùn)合格，礦井建立礦山救護(hù)隊(duì)或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，制定聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。

建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與竣工驗(yàn)收工作，不得超期組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。未提交聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，或者聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的，不能組織竣工驗(yàn)收。

六、認(rèn)真做好煤礦建設(shè)應(yīng)急救援工作。各煤礦建設(shè)和施工單位都要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；同時(shí)加強(qiáng)管理人員乃至全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，通過定期演練，使作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

七、切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、投資主管部門、建設(shè)行政管理部門、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦在建項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，對不符合條件擅自開工的，必須責(zé)令停止施工；對超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)責(zé)令停止試運(yùn)轉(zhuǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全。

國家安監(jiān)總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局

二○○九年七月二十七日