印發(fā)《陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》的通知

陽府[2009]37號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日





陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度



　　第一條　為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和廣東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣政府依法行政的意見》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

　　第二條 市政府重大行政決策的合法性審查適用本制度。

　　市政府重大行政決策事項的范圍按照市政府有關(guān)重大行政決策的規(guī)定進(jìn)行界定。

　　市政府重大行政決策屬于規(guī)范性文件范疇的，適用規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 市政府法制部門負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作；市政府辦公室、重大行政決策的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）等相關(guān)單位配合市政府法制部門做好市政府重大行政決策的合法性審查工作。

　　第四條 決策承辦單位在決策事項的前期調(diào)研、論證階段應(yīng)當(dāng)通知本單位的法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，市政府法制部門也可以參加該決策事項的前期調(diào)研、論證工作。

　　第五條　決策承辦單位向市政府報送重大行政決策備選方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　（一）決策備選方案和決策備選方案說明（包括基本情況介紹和必要性、可行性說明，以及決策的成本效益風(fēng)險分析）；

　　（二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)以及外地做法；

　　（三）有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等資料；

　　（四）有關(guān)征求意見的綜合材料；

　　（五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證的提供咨詢論證材料；應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料；
　　（六）決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見書；
　　（七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

　　決策承辦單位對上述提供材料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)。

　　第六條　市政府辦公室在提交市政府常務(wù)會議或全體會議審議市政府的重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)將該決策備選方案和相關(guān)資料轉(zhuǎn)給市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　第七條　市政府法制部門主要從以下三個方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

　　（一）決策權(quán)限是否合法；

　　（二）決策程序是否合法；

　　（三）決策內(nèi)容是否合法。

　　第八條　市政府法制部門對重大行政決策進(jìn)行合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

　　（一）書面審查；

　　（二）到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時可以外出進(jìn)行考察；

　　（三）通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)函書面征求意見以及在市政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面的意見；

　　（四）組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。

　　開展第（二）、（三）、（四）項規(guī)定工作的時間，不計算在第九條規(guī)定的審查時限內(nèi)。

　　采取上述方式進(jìn)行合法性審查所涉及到的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合市政府法制部門的工作。

　　第九條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日完成對重大行政決策的合法性審查，情況復(fù)雜的，可延長10個工作日；市政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時限完成。

　　第十條 市政府法制部門認(rèn)為決策備選方案仍需補(bǔ)充材料或需要修改完善的，可提請市政府或者徑直要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。

　　補(bǔ)充材料和修改完善的期間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

　　決策承辦單位對市政府法制部門提出補(bǔ)充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。

　　第十一條 市政府法制部門向市政府報送的重大行政決策合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議；對與決策承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。

　　市政府法制部門出具的審查意見，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。

　　第十二條 市政府法制部門出具的合法性審查意見是市政府決策的重要依據(jù)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議，市政府對該重大行政決策不予作出決定。

　　對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法作出決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。　　

　　第十三條　市政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定重大行政決策時，市政府法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。

　　第十四條　市政府重大行政決策合法性審查工作所需的經(jīng)費，由市政府法制部門提出專項預(yù)算，由市財政安排解決。
　　第十五條　市政府各部門（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大行政決策合法性審查制度；其在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的具體辦法可以參照本制度執(zhí)行。
　　 第十六條　各縣（市、區(qū)）政府可以結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的重大行政決策合法性審查制度，并報市政府備案；也可以參照本制度對重大行政決策進(jìn)行合法性審查。
　　 第十七條　市政府對具體政務(wù)事項進(jìn)行處理，可以根據(jù)需要交由市政府法制部門進(jìn)行法律審查。對具體政務(wù)事項的法律審查參照本制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。