襄樊政辦發〔2008〕22號


襄樊市人民政府辦公室關于轉發襄樊市節能降耗統計監測及考核體系實施方案和辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

市統計局、市發展改革委分別制訂的《襄樊市節能降耗統計指標體系實施方案》、《襄樊市節能降耗監測體系實施方案》和《襄樊市單位生產總值能耗考核體系實施辦法》，已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。






二○○八年四月一日







襄樊市節能降耗統計指標體系實施方案











市統計局

一、總體思路

根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。以普查、清查為基礎，根據全市經濟各行業的能耗特點，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系。本著突出重點、突破難點、先建立再完善的原則，當前重點抓好能源產品生產、地區間能源流通以及主要能源領域的統計調查制度建設。

二、建立健全全能能源生產統計

（一）進一步完善現有規模以上工業企業能源產品產量統計制度，增加能源核算所需要能源產品的中小類統計目錄。

（二）建立規模以下工業企業煤炭、電力等產品產量統計制度。

調查內容：煤炭生產量、銷售量、庫存量；發電量。

調查范圍：規模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產企業和電力企業。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監管總局核定的頒發煤炭生產許可證的規模以下煤炭生產企業名單確定。

調查頻率：季報。

調查方式：市統計局組織全面調查。

三、建立健全能源流通統計

以能源市內外流入流出統計為重點，建立健全全市及縣能源流出與流入統計。

（一）煤炭。將現有煤炭市內外流入與流出統計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業。

調查內容：煤炭銷售量。

調查頻率：季報。

調查方式：市統計局組織全面調查。

（二）原油。原油市內外流入與流出量可根據中石化、中石油襄樊分公司及縣、市分支機構、經銷網點統計和工業企業能源統計報表中能源生產企業產品流向調查指標計算取得。具體方法是：

原油產地：本地區原油凈流出量(正數)或凈流入量(負數)＝原油產量＋進口量－出口量－工業企業原油購進量

非原油產地：本地區原油凈流出量（正數）或凈流入量（負數）＝進口量－工業企業原油購進量

原油產量從工業企業月度生產統計報表取得，工業企業原油購進量從工業企業季度能源消費統計報表取得，進口量、出口量數據從海關進出口統計取得。

（三）成品油。成品油市內外流入與流出量通過建立“批發與零售企業能源商品購進、銷售與庫存”統計制度取得。

1．在全市成品油批發企業范圍內，建立成品油購進、銷售、庫存統計制度。

調查內容：成品油購進量、購自市外，銷售量、售于市外、售于批發零售企業，庫存量。

調查范圍：全市成品油批發企業及縣分支機構、經銷網點。

調查頻率：季報。

調查方式：市統計局和相關部門組織全面調查。

（四）天然氣。市內外天然氣流入與流出量由市發展改革委、市建設局及中石油襄樊天然氣銷售分公司負責提供。

（五）電力。電力的市內外間輸配數量，由市電力公司及縣分（支）公司負責提供。

四、建立健全能源產品庫存統計

（一）完善現有規模以上工業企業能源產品庫存統計調查制度。

調查內容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等庫存量。

調查范圍：規模以下工業企業和個體工業。

調查頻率：季度。

調查方式：市統計局組織抽樣調查。

（二）建立能源產品批發零售企業庫存統計制度。

調查內容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等庫存量。

調查范圍：批發零售企業。

調查頻率：季度。

調查方式：市統計局組織全面調查。

（三）建立商業、餐飲、住宿業能源產品庫存統計制度。

調查內容：煤炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等庫存量。

調查范圍：商業、餐飲、住宿業。

調查頻率：季度。

調查方式：市統計局在限額以上和限額以下企業分別組織全面調查和抽樣調查。

（四）建立交通運輸業能源產品庫存統計制度。

調查內容：汽油、煤油、柴油、燃料油等庫存量。

調查范圍：交通運輸企業。

調查頻率：季度。

調查方式：市統計局組織全面調查。

（五）建立農業生產單位、農戶能源產品庫存統計制度。

調查內容：煤炭、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等庫存量。

調查范圍：農業生產單位、農戶。

調查頻率：年度。

調查方式：市統計局及相關部門組織全面調查及典型調查。

五、建立健全能源消費統計

通過建立健全能源消費統計，反映能源消費結構，為縣（市）區進行能源核算提供基本數據支持，對能源供應統計無法取得的資料以能源消費統計予以補充。近期重點加強各級能源消費數據核算基礎，建立能源消費核算制度和評估制度。

（一）完善現在規模以上工業企業能源購進、消費、庫存、加工轉換統計調查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業廢料等調查目錄，增加余熱余能回收利用統計指標。

（二）建立規模以下工業企業和個體工業能源消費統計制度。這部分企業生產工藝、設備比較落后，能耗高，調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作、反映節能減排成果具有得要意義。

調查內容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調查范圍：規模以下工業企業和個體工業。

調查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局與相關部門組織抽樣調查。

（三）建立農林牧漁業生產單位能源消費調查制度。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調查范圍：從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。

調查頻率：年報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局組織重點調查。

（四）建立健全建筑業能源消費統計。采取普查年份全面調查、非普查年份調查資質以上建筑企業，根據有關資料進行推算的方法，取得建筑業能源消費數據。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、電力等消費量。

調查范圍：資質以上建筑企業。

調查頻率：年報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局組織重點調查。

（五）建立健全第三產業能源消費統計調查制度。第三產業涉及范圍廣泛，單位數量眾多，需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點，采取不同的調查方法，進行統計調查。耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度；交通運輸行業按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業的其他行業能源消費，電力約占90％左右，由市電力公司通過健全社會用電量統計，提供分級、分行業能耗核算所需的資料。

1．餐飲業。餐飲業單位數量多、公布面廣、能源消費品種較多，調查難度大，將其分為限額以上、限額以下和個體兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業實行全面調查，對限額以下餐飲企業和餐飲業個體經營戶實行抽樣調查。統計標準和推算辦法按照《批發和零售業、住宿和餐飲業統計報表制度》的規定執行。

調查內容：煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費量等。

調查范圍：限額以上餐飲企業；限額以下餐飲企業和個體經營戶。

調查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調查方式：由市統計局負責對限額以上餐飲企業組織全面調查，對限額以下餐飲業企業和個體經營戶組織抽樣調查。

2．交通運輸業。按照不同運輸方式建立能源消費統計調查制度。

（1）鐵路、航空、管道運輸業。

調查內容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍：鐵路、航空、管道運輸業。

調查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調查方式：武漢鐵路局襄樊辦事處、市民航辦、中石化襄樊分公司和中石油襄樊分公司管道運輸部門組織全面調查。

（2）公路、水上運輸和港口。

公路、水上運輸和港口是指從事公路、水上營業性運輸和港口裝卸業務的企業（包括個體專業運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業管理分散、流動性強，需要對不同性質的運輸企業采取不同的調查方式。在從事營業性公路、水上運輸的重點企業和港口范圍內，建立統一、規范的能源消費統計調查制度，并在工作規范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業運輸企業。對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶實施典型調查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數量，推算其能源消費總量。

調查內容：汽油、柴油、燃料油消費量等。

調查頻率：年報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局組織對重點專業運輸企業和港口全面調查，對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶典型調查。

（六）建立健全居民生活用能統計制度。

1．城鎮居民生活用能。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調查范圍：與現在城鎮住戶調查范圍相同。

調查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局組織抽樣調查和典型調查。

2．農村居民生活用能。

調查內容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調查范圍：與現有農村住戶調查范圍相同。

調查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調查方式：市統計局組織抽樣調查和典型調查。

（七）建立健全能源利用效率統計制度。能源利用效率主要是指單位產品能耗、單位業務量能耗統計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業企業范圍內建立了25種重點耗能產品，108項單位產品能耗統計調查制度。在此基礎上，逐步擴大統計范圍，由年耗能1萬噸標準煤以上工業企業逐步擴大到規模以上工業企業，逐步增加耗能產品的統計品種。

有關能源統計制度、調查表、核算方案等，由市統計局另行印發。

六、工作要求

（一）統一部署，分工協作。能源統計涉及面廣、專業性強，各縣（市）區要盡快建立適合本地能源統計核算和節能降耗工作需要的能源統計制度。在能源統計工作中，特別是在電力消費統計，煤炭運銷統計，石油、成品油批發、零售統計，交通運輸能源消費統計，建筑業能耗統計，單位產品能耗統計等方面，要充分利用各部門、協會的能源統計力量和統計渠道。

（二）建立制度，健全指標。各有關部門、協會、能源產品生產經營企業要根據本方案要求，在統計部門的指導下盡快建立有關能源統計制度，做好各項能源指標的統計。要加強能源統計業務建設，充分利用現代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統計信息系統。

（三）加強計量，建立臺帳。各社會用能單位要從儀器儀表配置，商品檢驗、原始記錄和統計臺帳等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。各級統計部門要重點抓好規模以上工業企業，特別是年耗能1萬噸標準煤以上重點能耗大戶的能源統計工作，應按照統計基礎工作“六有”（有機構、有人員、有資格、有制度、有臺賬、有電腦能上網）的基本要求，著力加強對規模以上工業企業能源統計工作的檢查和指導，督促做好人員配備、業務培訓、健全制度和建立臺帳等基礎性工作，切實提高源頭數據質量。

（四）加強領導，提供保障。建立健全能耗統計指標體系是一項系統工程。各縣（市）區人民政府要加強領導，安排必要經費，為盡快建立健全我市統一、科學、規范的能耗統計指標體系創造良好的條件。襄樊市節能降耗監測體系實施方案

市統計局

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各地、各重點企業、各重點行業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展，全面、真實地反映全市、各縣（市）區以及重點耗能企業和行業的節能降耗進展情況和取得的成效，為制定科學的節能降耗政策，考核評價各縣（市）區、各部門、各重點企業和行業的節能降耗工作提供能源統計保障。

（二）工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監測指標體系。要抓緊制訂科學、統一的能耗指標與生產總值核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位生產總值能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范，不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數據質量評估辦法，切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定并實施監測。全市年耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業和重點耗能行業主要由市統計局負責監測。各縣（市）區人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。從2008年起，各級統計部門要盡快建立統一、科學、規范的季度、年度能源消費總量和單位生產總值能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

二、逐步建立科學的節能降耗監測體系

節能降耗統計是一項涉及全社會能源生產、消費、調進、調出等各個方面的復雜工程，必須以科學的統計指標體系為基礎，力爭在2至3年內逐步建立起較為科學的節能降耗監測體系，實現對省、市、縣三級萬元生產總值能耗按季度監測，對重點企業能耗按月監測。當前，要按照國家能耗公報制度的要求對萬元生產總值能耗按年度監測，按季度匡算；對規模以上工業能耗按季度監測，對主要耗能行業按季度監測，對重點工業企業能耗按月監測。各縣（市）區萬元生產總值能耗由市統計局直接進行核算。同時，建立對能耗數據質量的監測評估制度，確保能源數據質量可靠和省、市、縣三級能源統計數據科學銜接。

（一）對各地節能降耗進展情況的監測。

1．監測指標：

（1）單位生產總值能耗，規模以上單位工業增加值能耗，單位生產總值電耗及其降低率。

（2）綜合能源消費量及其增長速度。

（3）單位產品能耗，重點耗能產品產量及其增長速度。重點耗能產品主要包括：發電量、粗鋼、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、原油加工量、機制紙及紙板等。

（4）重點耗能行業增加值及其增長速度等。

2．監測頻率：年度、季度。

（二）對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。

主要耗能行業包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發電、造紙、紡織等。

1．監測指標：

（1）綜合能源消費量及其增長速度。

（2）單位工業增加值能耗及降低率。

（3）單位產品能耗及降低率。主要單位產品能耗指標：煤炭行業噸原煤綜合能耗；電力行業火力發電標準煤耗；化工行業合成氨綜合能耗；建材行業水泥綜合能耗；輕工行業紙和紙板綜合能耗；有色金屬冶煉行業氧化鋁綜合能耗，電解鋁綜合能耗；鋼鐵行業冶煉噸鋼綜合能耗等。

2．監測頻率：季度。

（三）對重點耗能企業的監測。

省級重點監測企業為年耗能1萬噸標準煤以上的企業。市重點監測企業為年耗能3000噸標準煤以上的企業。

1．監測內容：企業是否設立能源統計崗位；能源計量是否齊全準確；能源統計原始記錄是否健全；能源統計臺賬是否規范；是否按時規范地報送能源統計報表。

2．監測指標：

（1）綜合能源消費量及其增長速度。

（2）單位產品能耗及降低率。

（3）能源加工轉換效率等。

3．監測頻率：月度、季度。

（四）對地區單位生產總值能耗及其降低率數據質量的監測和評估。

為了檢查地區單位生產總值能耗及其降低率數據質量，通過對地區生產總值和能源消費總量的若干逆向指標和相關指標的監測分析，評估各地單位生產總值能耗及其降低率數據的質量狀況，客觀、公正、科學地評價各地節能降耗工作的進展情況。主要內容是：

1．對生產總值的監測。

根據國民經濟核算制度和方案的要求，利用統計系統專業數據與有關部門數據對各行業增加值和生產總值數據質量進行監測。

第一組：地區生產總值總量的逆向指標，用于檢驗生產總值總量是否正常。

（1）地區財政收入占生產總值的比重。

（2）地區各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。

第三組：與地區生產總值增長速度相關的指標，用于檢驗現價生產總值增長速度是否正常。

（1）地區各項稅收增長速度。

（2）地區各項貸款余額增長速度。

（3）地區城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。

（4）地區農村居民家庭人均收入增長速度。

第三組：與地區第三產業增加值相關的指標，用于檢驗第三產業增加值是否正常。

（1）地區第三產業稅收占全總稅收的比重。

（2）地區第三產業稅收收入增長速度。

2．對能源消費總量的監測。

（1）電力消費占終端能源消費的比重，用以監測終端能源消費量是否正常。

（2）規模以上工業能源消費占地區能源消費總量的比重，用以監測地區能源消費總量是否正常。

（3）火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。

（4）三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度，用以監測各次產業、行為能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

（5）主要產品產量、單位產品能耗，用以監測重點耗能產品能源消費情況。

有關數據評估辦法、核算制度，由市統計局另行印發。

三、建立節能降耗監測公報和通報制度

為全面推動節能降耗目標責任制的落實，建立節能降耗監測公報和通報制度。其中，根據國家要求對全市單位生產總值能耗降低率等指標實行年度公報制度，每年上半年公布上一年度數據；對全市規模以上工業增加值能耗及降低率等指標實行半年公報制度，每年7月底前公布上半年數據。逐步建立主要耗能行業、重點耗能企業有關能耗指標季度公報制度，每季季后一個月內公布上一季度數據。對部分初步核算的能耗指標，可采取適當形式在一定范圍內通報，及時為政府決策提供參考。各縣（市）區也應建立相應的公報和通報制度。襄樊市單位生產總值能耗考核體系實施辦法

市發展改革委

一、總體思路

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策導向作用，確保實現“十一五”節能目標。

二、考核對象、內容和辦法

（一）考核對象。各縣（市）區人民政府和33家重點耗能企業（含列入國家“千家企業節能行動”的4家企業和列入省“百家企業節能工程”的4家企業）。

（二）考核內容。主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

（三）計分辦法。采用量化辦法，相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。節能目標完成指標為定量考核指標，以各縣（市）區確定的“十一五”期間單位生產總值能源消耗降低指標和制定的年度節能目標、各重點耗能企業簽訂節能目標責任書確定的年度節能目標為基準，分別依據統計部門核定的能耗指標和節能主管部門認可的企業節能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標為定性考核指標，是對各縣（市）區、各重點耗能企業落實節能措施情況進行評分，滿分為60分。

（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。

三、考核程序

（一）各縣（市）區人民政府要按照“十一五”規劃指標要求，確定年度節能目標，并與市人民政府簽訂年度節能目標責任書。

（二）每年2月底前，各縣（市）區人民政府將上年度本地區節能工作進展情況和節能目標完成情況自查報告報市人民政府，同時抄送市發展改革委。市發展改革委會同有關部門組成評價考核工作組，通過現場核查和重點抽查等方式，對各縣（市）區節能工作及節能目標完成情況進行評價考核和監督核查，形成綜合評價考核報告，并于每年3月底前報市人民政府。對各縣（市）區節能目標責任的評價考核結果經市人民政府審定后，由市發展改革委會同有關部門向社會公告。

（三）對33家重點耗能企業的節能目標責任評價考核，按分級和屬地原則，由省、市和各縣（市）區節能主管部門分別負責組織實施。我市33家重點耗能企業中的已列入國家“千家企業節能行動”的襄樊發電有限責任公司、襄樊安能熱電有限公司、湖北金源化工有限公司和棗陽化工工業有限公司4家企業，由省發展改革委會同有關部門組織實施。這4家千家企業應于每年1月底前，向省發展改革委提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發展改革委和襄樊市發展改革委。省發展改革委組織以社會有關專家為主的評估組，對企業節能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省人民政府和國家發展改革委。節能情況評價考核結果由國家發展改革委審核匯總后，向社會公布。

對33家重點耗能企業中的已列入省“百家企業節能工程”的湖北化纖開發有限公司、老河口葛洲壩水泥有限責任公司、襄樊天九化工有限公司和襄陽華星化工有限公司4家企業及駐市中央、省屬和在市區的市直企業（21家），由市發展改革委會同市直有關部門比照國家和省對千家企業的考核辦法，負責組織考核工作，并將對4家省百家企業的考核結果(包括綜合評價報告和評價考核計分表)于2月底前報省發展改革委。節能情況評價考核結果由省發展改革委會同有關部門審核匯總后向社會公布。除此之外的8家重點耗能企業由企業所在地縣（市）區發展改革局會同本級有關部門負責組織考核工作。各重點耗能企業的節能目標完成情況及節能措施落實情況自查報告和各縣（市）區發展改革局對企業的考核結果（包括綜合評價報告和評價考核計分表）分別于2008年１月底前和２月底前報同級人民政府和市發展改革委。33家重點耗能企業節能情況評價考核結果由市發展改革委會同有關部門審核完成后向社會公告。

四、獎懲措施

（一）對各縣（市）區節能目標責任評價考核結果經市人民政府審定后，交由干部主管部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規定，作為對縣（市）區人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

（二）對考核等級為完成和超額完成的縣（市）區人民政府，結合省、市節能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的縣（市）區人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停該地區新開工項目申報、審批和工業用地申報、審批工作。

（三）考核等級為未完成的縣（市）區人民政府，應在評價考核結果公告后一個月內，向市人民政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市發展改革委。整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。

（四）對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業，由市發展改革委和縣（市）區人民政府予以通報表揚，并結合省、市節能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停申報和核準、審批。考核結果為未完成等級的企業，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施。其中，4家國家“千家企業節能行動”企業報省發展改革委，其余29家企業報所在縣（市）區人民政府和市發展改革委，限期整改。對33家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

（五）對在節能考核工作中瞞報、謊報情況的地方、部門和企業，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

附件：1、縣（市）區人民政府節能目標責任評價考核計分表

2、33家重點耗能企業節能目標責任評價考核計分表

3、33家重點耗能企業名單