關于印發《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》的通知

會協[2010]10號


各省、自治區、直轄市注冊會計師協會：

　 為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發的《財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），積極拓展會計師事務所新業務，深化行業學習實踐活動的成果，更好地服務經濟社會發展新領域，制定本工作方案，現予印發。請各省注協根據本地實際做好新業務拓展指導和推介工作。中注協將制訂《注冊會計師業務指導目錄》，并主持分工認領和分頭推進工作。



　 附件：會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案

　　　　　　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國注冊會計師協會　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年二月十日



附件：

會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案



　 為了深入貫徹落實國務院辦公廳轉發的《財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件），積極拓展會計師事務所新業務，深化行業學習實踐活動的成果，更好地服務經濟社會發展新領域，制定本工作方案。

　 一、拓展會計師事務所新業務領域的必要性

　 拓展會計師事務所新業務領域，是貫徹落實國辦56號文件、推動行業科學發展的重要舉措。國辦56號文件指出，要在鞏固財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸，推動大型會計師事務所業務轉變和升級；小型會計師事務所要突出服務特色，不斷挖掘市場需求，深化專項領域服務，成為面向小規模企事業單位和廣大農村提供優質服務的主體力量。拓展會計師事務所新業務領域，是改善行業業務結構，推動會計師事務所做大做強、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協同發展的合理布局，實現行業科學發展的重要舉措。

　 拓展會計師事務所新業務領域，是緩解當前行業過度競爭、競相壓價問題的必要途徑。拓展包括非審計業務在內的各類新業務，增加市場容量，一定程度上能夠緩解當前過度競爭、競相壓價的問題，有利于把會計師事務所和從業人員的注意力引導到開發新業務上來，從根本上轉變服務理念、服務方式和服務結構，迅速形成行業新的增長點，進而緩解行業過度競爭壓力和競相壓價問題。

　 拓展會計師事務所新業務領域，是落實中央經濟工作會議精神、轉變經濟增長方式的現實需要。中央經濟工作會議提出，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。注冊會計師行業是現代服務業中的高端產業，發展注冊會計師行業本身就是經濟結構調整的組成部分，同時，拓展注冊會計師行業的服務領域，能夠為服務業其他門類的發展以及經濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業支持和服務。

　 二、工作目標

　 以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國辦56號文件精神，強化行業服務經濟社會發展的功能與作用，更好地服務于我國經濟社會改革與發展的大局，實現行業發展與社會經濟發展的協調統一。圍繞行業服務經濟社會發展的總體要求，在鞏固傳統領域審計業務的基礎上，大力開拓新型鑒證業務，積極開發非審計業務品種和市場，力爭用8年左右的時間，使審計業務與非審計業務收入比重達到5：5，使全行業的業務領域和收入結構得到優化。

　 三、主要工作措施

　 （一）大力提升全行業對拓展新業務必要性的認識。

　 1．組織新業務拓展必要性的研討和宣講活動。各級注協要通過舉辦有政府部門、研究機構、院校、企業、會計師事務所等方面理論與實務專家參加的研討會和宣講會等方式，從理念、需求、政策、技術、人才、組織領導等各方面，提升行業上下對拓展新業務必要性的認識，形成工作合力。

　 2．為社會各方尋求行業新型服務提供便利。各級注協要積極聯系協調各級政府（部門）、行業商會（協會）等聯合舉辦行業服務經濟社會發展新業務見面會、洽談會和推介會等。中注協將定期組織地方注協、會計師事務所舉辦或參與其他政府部門（或服務貿易組織）在境內外舉辦的各類新業務交流促進活動。

　 3．會計師事務所要自覺發揮拓展新業務的主體作用。會計師事務所要轉變自身發展和業務增長理念，深化對業務結構調整重要性的認識，自覺樹立主體意識，發揚首創精神，在進行正確市場定位的基礎上，有計劃地把發展重點放在培育專業優勢和推動特色服務上，重點關注市場需要，重視人才培養，注重品牌建設，通過服務所體現的專業優勢，最終形成市場優勢和核心競爭力。

　 （二）研究推動鼓勵扶持新業務拓展的配套政策。

　 1．推動新業務相關立法。各級注協要把推動包括醫院年報審計、大中專院校年報審計、農村財務信息鑒證和公司秘書服務等在內的新業務相關法律法規、規章制度的出臺作為重要切入點，加大協調力度，為注冊會計師從事新業務提供法律和政策支持。

　 2．研究出臺行業鼓勵扶持政策。各級注協要研究出臺新業務拓展鼓勵和支持措施，包括獎勵等措施，對成功推動新業務試點和會計服務基地建設的，給予一定獎勵。

　 3．協調政府部門出臺鼓勵支持措施。省級注協積極協調所在地政府（部門）將會計服務納入現代服務業的鼓勵和扶持政策措施體系，包括各類財稅支持和獎勵措施。

　 （三）組織做好新業務示范基地建設和試點工作。

　 1.組織各地分工重點推動，確保新業務項目拓展和開發成效。做好各省注協分工認領和分頭推進新業務拓展工作。對重點推動的新業務項目，要抓緊制訂拓展工作目標、工作方案、具體措施，加強組織領導，確保新業務拓展取得切實成效。近期要重點推進包括會計服務基地建設、醫院年報審計、大中專院校年報審計、農村財務信息鑒證、海關稽查鑒證、法務會計等新型鑒證業務項目和市場需要的各類非審計服務的拓展。

　 2.搭建多方合作平臺，探索新業務領域開發的有效途徑。各級注協要協調推動與國家有關政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業服務政府（部門）經濟社會管理合作協議”，協調推動與國家重要經濟區、金融核心區、工業園區、保稅港區和相關自由貿易區等簽署“行業支持相關領域發展合作協議”，搭建起會計師事務所聯系政府與企業和各類機構組織間的中介橋梁和紐帶。

　 3.開展新業務試點和示范基地建設，實現新業務拓展新突破。省級注協要大力推動和積極配合所在地地方政府及有關部門開展相關新業務試點和示范基地建設，主動參與相關規章制度訂立意見。

　 4.會計師事務所要結合各自優勢，不斷創造有利條件，積極參與新業務拓展試點和示范基地創建工作。

　 （四）組織制訂新業務相關執業準則和指南。

　 1．中注協要根據新業務拓展項目重點安排，確定新業務執業標準或技術指南的制訂項目和時序，確保會計師事務所新業務拓展過程中得到相應技術支持，保證新業務領域的執業水平和服務質量。

　 2．省級注協要組織必要的專業力量，研發新業務拓展手冊，編寫新業務拓展指導意見，并為會計師事務所新業務拓展提供有力的技術與服務支持。

　 3．有條件的地方可以組織開發相關新業務技術軟件，提高新業務附加值，降低新業務開發和服務成本。

　 （五）持續加強新業務拓展所需人才的培養。

　 1．中注協組織定期開展新業務培訓需求調查，進而有針對性地開展新業務人才專項培訓，為會計師事務所開展新業務提供智力支持。中注協將加強與有關院校的合作，推動建立新業務拓展所需要的專業領域學科建設，優化注冊會計師專業方向人才培養。

　 2．各省注協要加大新業務人才培養資金投入，在制定培訓計劃時，結合本省承擔的新業務重點拓展項目，有針對性地開展各類人才的培訓。指導幫助會計師事務所招聘、儲備各類新業務所需要的相關專門人才。

　 3．會計師事務所要高度重視新業務拓展人才的培養和儲備工作，結合本所新業務拓展戰略制定新業務人才培養和儲備方案，積極加大新業務培訓投入，組織本所人員參加相關新業務專門培訓。

　 （六）開展新業務拓展理論研究和操作指導。

　 1. 中注協定期組織開展新業務拓展理論、做法經驗的交流，跟蹤國內外新業務領域發展趨勢，為我國會計師事務所新業務開發提供理論和實務研究支持。

　 2. 中注協將定期組織對國內外新業務項目的梳理工作，編寫《注冊會計師業務指導目錄》，將會計師事務所各類業務名稱、性質、法律規范、服務對象、勝任能力要求等方面系統梳理，為各地注協、會計師事務所拓展和開發新業務提供充分信息。

　 3.跟蹤研究國家有關方面的法律法規、發展重點等政策規定，以及理論研究和實踐成果，編印《注冊會計師服務經濟社會發展新領域業務拓展參考文獻》。

　 （七）加強對新業務拓展工作的組織領導。

　 1.中注協、地方注協和各會計師事務所要加強協調溝通，形成以中注協為統領、地方注協為主要推動力、會計師事務所為主體，因地制宜、因所制宜，以點帶面，逐步推開的新業務拓展開發工作機制。

　 2.各級注協可根據需要組建由政府部門、學術界、執業界專家等各方面人士組成的“新業務拓展委員會”，作為協會理事會專門委員會，做好行業服務經濟社會新領域的研究，確定新業務促進工作目標和思路，扎實推進新業務開發進程。

　 3.各省注協主要領導要親自抓新業務拓展工作。要結合本地經濟社會發展的實際，主動走訪所在地政府部門、公司企業、事業單位等相關各方，聽取他們的服務需求、意見和建議，并向本地會計師事務所進行集中宣講介紹。要不斷總結反映本地會計師事務所新業務拓展的做法經驗，并及時上報中注協。要組織好新業務拓展經驗交流促進活動。