巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)《巴中市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法》的通知



巴府發(fā)[2008]30號



各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

《巴中市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府二屆二十次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。



二○○八年五月二十日





巴中市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理

暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為了深化政府投資建設(shè)管理體制改革,切實解決非專業(yè)人員搞建設(shè)存在的諸多問題,達到控制“三超”(超規(guī)模、超標準、超概算)，提高投資效益，進一步規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》精神，結(jié)合巴中實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代建管理是指由市人民政府組建具有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗的巴中市政府投資項目代建管理局(以下簡稱市代建局)，負責市政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)的組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交建設(shè)單位的工程建設(shè)管理制度。

第三條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目是指不以營利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)筑物。凡政府投資非經(jīng)營性項目必須實行代建管理，不納入代建管理的項目應(yīng)由市人民政府批準。

第四條 代建形式分為全過程代建和建設(shè)實施階段代建。全過程代建指市代建局負責項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；建設(shè)實施階段代建指市代建局負責立項批復(fù)以后所有工作的組織和管理，前期工作(即項目立項及立項批準前的所有工作)應(yīng)由建設(shè)單位負責,市代建局協(xié)助建設(shè)單位對設(shè)計階段進行投資控制。市政基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)筑物宜實行全過程代建，房屋建筑工程項目宜實行建設(shè)實施階段代建。

第五條 市政府投資非經(jīng)營性項目代建應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化管理的原則，政府投資職能、工程建設(shè)職能和使用或管理職能分離的原則，市場競爭和行政監(jiān)督的原則。



第二章 職責與分工



第六條 市代建局的主要職責：

(一)制定項目代建管理規(guī)則、實施細則、運行程序；

(二)代建項目在前期工作階段：

1、會同建設(shè)單位，根據(jù)已批復(fù)的項目建議書，組織編制和報批項目可行性研究報告；

2、組織招標或委托等方式選擇勘察、設(shè)計單位，并依法簽訂合同；

3、組織項目選址及投資估算的編制及報批；

4、辦理項目土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)報批手續(xù)；

5、辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交。

(三)代建項目在建設(shè)實施階段：

1、組織施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及報批工作；

2、組織招標或委托等方式選擇施工、監(jiān)理單位，并依法簽訂合同；

3、負責辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政工程接用等相關(guān)手續(xù)；

4、負責控制投資、質(zhì)量和工期，防止“三超”；

5、負責對代建項目建設(shè)資金撥付予以審查，辦理工程竣工結(jié)（決）算；

6、按照工程竣工驗收制度要求及時辦理竣工驗收和工程備案，負責將項目竣工有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并向建設(shè)單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

7、按照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查。

第七條 建設(shè)單位的主要職責:

(一)負責項目立項及立項批準前的所有工作；

(二)負責征地拆遷補償安置工作；

(三)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參加工程竣工驗收及項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作；

(四)負責政府部分投資項目自籌資金的籌措，按合同約定和基本建設(shè)撥款程序核實并辦理資金撥付申報；

(五)負責辦理代建房屋建筑工程竣工財務(wù)決算，并接受審計；

(六)負責接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。

第八條 相關(guān)職能部門的主要職責：

(一)發(fā)展改革部門負責項目計劃實施的監(jiān)督管理，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等工作進行審批；

(二)財政部門負責對項目預(yù)算進行評審、項目資金撥付，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理，對項目竣工財務(wù)決（結(jié)）算的評審和批復(fù)；

(三)規(guī)劃和建設(shè)部門負責對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，并對項目代建活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；

(四)審計部門負責對項目投資情況依法進行審計，監(jiān)督政府投資資金的有效使用；

(五)監(jiān)察部門負責對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位依法履職情況實施行政監(jiān)察；

(六)國土部門負責協(xié)調(diào)辦理項目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事項；

(七)公安部門負責對項目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，建立社會治安預(yù)防機制，維護正常的項目建設(shè)治安秩序，保障項目順利實施。

第九條 項目所在地政府國土部門負責本轄區(qū)代建項目的土地供應(yīng)工作，房屋拆遷管理部門負責國有土地上房屋拆遷補償安置監(jiān)督管理工作，市代建局代表市人民政府進行督查、督辦，并定時向市人民政府報告征地拆遷補償安置進度情況。



第三章 代建實施程序



第十條 建設(shè)單位就政府投資資金和單位自籌資金負責落實,應(yīng)與市代建局簽訂項目委托代建合同,明確代建項目的范圍、雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等事宜。

第十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)筑物實行代建的項目，由管理單位負責提出建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)計要求，在投資得到切實控制的前提下，市代建局應(yīng)使項目在功能方面最大限度滿足管理單位的需要；房屋建筑工程實行代建項目,市代建局應(yīng)協(xié)助使用單位嚴格按照批準的概算實施投資控制，對項目實行限額設(shè)計，施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準的工程概算。設(shè)計文件深度不夠，不符合項目審批文件要求或工程預(yù)算超過批準概算的，市代建局應(yīng)督促使用單位及設(shè)計單位完善、修改設(shè)計，直至達到要求為止。

第十二條 市代建局必須嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資概算、招投標承諾、工程施工合同、工程廉政合同組織施工管理，嚴格控制項目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)投資。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素影響必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由市代建局提出，經(jīng)建設(shè)單位同意、財政評審,并在總投資概算范圍內(nèi)平衡，設(shè)計單位方能變更設(shè)計。

第十三條 工程竣工后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收；項目決算和審計完畢后，市代建局負責向項目建設(shè)單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)，并向城建檔案部門報送有關(guān)資料。



第四章 資金撥付、項目管理與監(jiān)督



第十四條 市政府全額投資的項目按批準的年度投資計劃，將政府投資撥入財政專戶，按基本建設(shè)撥款程序支付；市政府部分投資項目的自籌資金繳入財政基建專戶統(tǒng)一監(jiān)管，按基本建設(shè)撥款程序支付。

第十五條 建設(shè)資金撥付由建設(shè)單位按合同約定填報財政資金直接支付單，經(jīng)市代建局審核同意，財政部門審查并支付。

第十六條 項目代建管理費指市代建管理局從項目籌建之日至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理費用；市代建局按立項批準的項目總投資的2.0%計提代建管理費，主要用于聘用特殊專業(yè)顧問、現(xiàn)場辦公、優(yōu)化設(shè)計、工具用具使用等費用支出。

第十七條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度，市代建局在代建過程中通過優(yōu)化設(shè)計和加強監(jiān)管節(jié)約的投資，經(jīng)審計、財政部門認定，財政按節(jié)余的30%補助市代建局作業(yè)務(wù)經(jīng)費(其中20％以內(nèi)用于職工獎勵和工程質(zhì)量獎，80％用于市代建局承擔經(jīng)濟責任，組織和管理項目等開支)，投資節(jié)余的70%收歸投資方。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)派人參與項目的勘察、設(shè)計、施工和工程驗收工作，并按照代建合同對項目進行管理及監(jiān)督。建設(shè)單位不得擅自要求市代建局改變建設(shè)規(guī)模、提高或降低標準，不得要求市代建局違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動。建設(shè)單位不能完全履行代建合同中約定的責任與義務(wù)，造成工期延誤或不能通過竣工驗收，應(yīng)承擔違約責任。

第十九條 市代建局不得執(zhí)行建設(shè)單位擅自更改的變更設(shè)計。因市代建局自身原因造成的超概算，市代建局應(yīng)承擔代建合同約定的經(jīng)濟責任。建設(shè)項目的投資總額、工程質(zhì)量、工期進度未達到代建合同約定的，市代建局和相關(guān)責任人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔相應(yīng)責任。



第五章 附 則



第二十條 本辦法由巴中市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十一條 本辦法自頒布之日起實施。