廊坊市人大常委會(huì)關(guān)于依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的決定

　　（2009年9月21日市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）


　　本決定所稱綠色通道，是指廊坊市域范圍內(nèi)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道和主要河流堤防兩側(cè)一定寬度內(nèi)，以高大喬木為主體，喬、灌、果、花、草相結(jié)合營(yíng)建的綠色生態(tài)林帶。近年來(lái)，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，我市綠色通道建設(shè)取得了顯著成績(jī)，總里程已達(dá)1598公里，綠化總面積11439公頃，成為展示廊坊對(duì)外形象、改善生態(tài)環(huán)境的重要窗口和具有廊坊特色的標(biāo)志性品牌，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步依法建設(shè)和保護(hù)全市綠色通道，充分發(fā)揮綠色通道的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，提升廊坊核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》賦予人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，特作如下決定。

　　一、明確目標(biāo)，推進(jìn)綠色通道建設(shè)上檔升級(jí)

　　1、按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，把境內(nèi)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道和主要河流堤防兩側(cè)一定寬度內(nèi)的綠化帶確定為市級(jí)依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的重點(diǎn)范圍；縣級(jí)以下道路和非主要河流堤防、溝渠兩側(cè)一定寬度內(nèi)的綠化帶確定為縣級(jí)依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的重點(diǎn)范圍。建設(shè)和保護(hù)的寬度、標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

　　2、把綠色通道綠化用地納入林地保護(hù)利用規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。對(duì)綠色通道用地范圍涵括基本農(nóng)田的，應(yīng)在確保基本農(nóng)田總量不減少的前提下，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、土地的農(nóng)業(yè)用途和經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系、不減少農(nóng)民收入的前提下，將界定范圍內(nèi)的綠色通道綠化用地作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)林果花木產(chǎn)業(yè)用地，不作為耕地減少指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　3、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路，建立以喬木為主體，喬、灌、果、花、草相結(jié)合的生態(tài)安全體系；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)景觀受保護(hù)；堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，建立健全多渠道、多元化投入機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)新建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持依法興林、依法治林、依法用林，推進(jìn)綠色通道建設(shè)和保護(hù)的規(guī)范化、法制化。通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，提升景觀林，不斷增強(qiáng)綠色通道生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。力爭(zhēng)到2012年，廊坊市域內(nèi)省級(jí)以上道路和主要河流堤防兩側(cè)可綠化地段綠化率達(dá)到100%，形成樹(shù)種豐富、配置合理、生長(zhǎng)健康、功能穩(wěn)定、保護(hù)得力、更新有序和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著、與周邊互融遞進(jìn)的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)綠色通道建設(shè)和保護(hù)的活力

　　4、堅(jiān)持鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步明晰綠色通道范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理主體，落實(shí)林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。積極推進(jìn)林權(quán)配套改革，建立和完善林權(quán)抵押貸款、林木保險(xiǎn)制度。制定和完善政策，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，要按照“平等協(xié)商”和“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作”等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、龍頭企業(yè)、專業(yè)公司、重點(diǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參與綠色通道建設(shè)和管理。要依法履行承包管理程序，簽訂綠化用地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)合同，維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益。

　　5、堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)和保護(hù)資金，逐步建立健全“政府投資、部門籌資、企業(yè)出資、社會(huì)集資、群眾捐資、勞務(wù)代資”的多元化投入機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）人民政府在依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道資金投入上的主導(dǎo)作用，把綠色通道建設(shè)和保護(hù)作為公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，按照“事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全綠色通道建設(shè)和保護(hù)的資金補(bǔ)助制度，每年撥付專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，逐步建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)主體收益權(quán)。

　　6、繼續(xù)實(shí)施建設(shè)和保護(hù)綠色通道上檔升級(jí)工程。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)通道綠化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定各具特色的造林綠化方案，進(jìn)一步明確造林綠化主體，落實(shí)造林綠化措施，強(qiáng)化造林綠化責(zé)任。創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，積極推行工程化造林，采取招標(biāo)、投標(biāo)等形式，擇優(yōu)選定公司化、專業(yè)化造林隊(duì)伍，嚴(yán)格造林標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)工程管理，完善工程檔案，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，不斷提升綠色通道建設(shè)和保護(hù)工作的總體水平。

　　三、規(guī)范運(yùn)作，依法保障綠色通道健康發(fā)展

　　7、規(guī)范程序，嚴(yán)格審批，依法實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的征占綠色通道用地和林木采伐許可審批制度，明確審批主體和責(zé)任，落實(shí)審批重點(diǎn)和范圍，規(guī)范審批程序和條件。原則上禁止征占市級(jí)依法建設(shè)和保護(hù)的綠色通道用地，對(duì)事關(guān)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持在市、縣（市、區(qū)）人民政府已界定的綠色通道建設(shè)和保護(hù)用地范圍外實(shí)施。涉及國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，確需征占綠色通道用地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位所在的縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，到市林業(yè)行政主管部門履行占用林地手續(xù)；未按要求辦理占用林地手續(xù)的，國(guó)土資源部門不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

　　8、嚴(yán)格限額采伐審批制度。禁止大面積采伐，可有選擇地進(jìn)行更新、撫育性質(zhì)的采伐。生長(zhǎng)健康的景觀樹(shù)木、珍貴樹(shù)木禁止一切方式的采伐。城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)和國(guó)道、省道邊溝以內(nèi)的林木采伐，按照審批權(quán)限分別由建設(shè)（園林）、交通部門核定采伐額度，核發(fā)采伐許可證。主要河流堤防林木的采伐，須征得市水務(wù)行政主管部門同意后，由市林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證。其他市級(jí)依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道范圍林木的采伐，由市林業(yè)行政主管部門科學(xué)制定綠色通道森林經(jīng)營(yíng)方案，核定采伐限額，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)采伐指標(biāo)，縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照采伐指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，核發(fā)采伐許可證，組織經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行采伐更新。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要及時(shí)將采伐更新情況上報(bào)本級(jí)人民政府。

　　9、按照“責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲查處各種毀林毀綠占地行為，加大行政處罰力度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)綠色通道環(huán)境治理，不斷鞏固擴(kuò)大依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道成果，督促經(jīng)營(yíng)者訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的公民舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。全面落實(shí)防火責(zé)任制，建立并完善森林火災(zāi)的預(yù)防撲救體系。加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，全面提升綠色通道林木病蟲(chóng)害防控減災(zāi)能力。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的合力

　　10、各級(jí)人民政府要立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綠色通道建設(shè)和保護(hù)工作。林業(yè)、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、公安、城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源等職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。

　　11、各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的自覺(jué)性。廣大人民群眾都應(yīng)把依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道作為義不容辭的責(zé)任，積極投身到依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道的事業(yè)中來(lái)。新聞媒體要將依法建設(shè)和保護(hù)綠色通道納入公益性宣傳范圍，采取多種形式加大宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持綠色通道建設(shè)和保護(hù)的濃厚氛圍。

　　12、市、縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金，并列入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)在綠色通道建設(shè)和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)不力、保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致毀林占地案件頻發(fā)、影響惡劣的單位和有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　13、各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)綠色通道建設(shè)和保護(hù)工作的督導(dǎo)和檢查工作，定期通報(bào)檢查結(jié)果。

　　14、市人大常委會(huì)要對(duì)本決定的實(shí)施情況依法組織開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研活動(dòng)，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實(shí)解決在綠色通道建設(shè)和保護(hù)上“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題。各級(jí)人民政府要依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期報(bào)告綠色通道建設(shè)和保護(hù)工作情況，并按照本決定的要求，認(rèn)真組織好實(shí)施。

　　15、市人民政府要根據(jù)本決定，制定綠色通道建設(shè)和保護(hù)的具體實(shí)施辦法。