關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產業(yè)發(fā)展的指導意見

財企〔2009〕200號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門、國資委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：
　　服務外包產業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學生就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的工作要求，支持和鼓勵服務外包產業(yè)的發(fā)展，對當前和今后的經濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦發(fā)〔2009〕9號）的精神，為鼓勵政府和企業(yè)通過購買服務等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務外包給專業(yè)公司，促進我國服務外包產業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：
　　一、積極支持服務外包產業(yè)發(fā)展，各級政府要抓住服務外包產業(yè)發(fā)展的難得機遇，把促進政府和企業(yè)發(fā)包作為推動我國服務外包產業(yè)的重點。加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統(tǒng)觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業(yè)的認可。
　　二、積極發(fā)揮服務外包示范城市的示范和帶動作用，在發(fā)展政務信息化建設、電子政務，以及企業(yè)信息化建設、電子商務過程中，鼓勵政府和相關部門整合資源，將信息技術的開發(fā)、應用和部分流程性業(yè)務發(fā)包給專業(yè)的服務供應商，擴大內需市場，培育國內服務外包業(yè)的發(fā)展。
　　三、本著合理配置，節(jié)約資源的原則，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務的領域。凡購買達到政府采購限額標準以上的外包服務，必須按照政府采購有關規(guī)定，采購我國符合國家相關標準要求、具備相應專業(yè)資質的外包企業(yè)的服務。
　　四、制定相關的發(fā)包規(guī)范和服務供應商提供服務的技術標準，積極引導和促進中央企業(yè)和地方企業(yè)加大外包力度，讓服務外包企業(yè)有更多的機會參與國內企業(yè)外包業(yè)務。
　　五、研究建立服務外包企業(yè)服務評價制度機制，選擇具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業(yè)，優(yōu)先承接政府服務外包業(yè)務。扶持服務外包企業(yè)做強做大，盡早形成一批服務外包龍頭企業(yè)。
　　六、積極研究政府職能部門或大中型企業(yè)將其現(xiàn)有的IT和相關服務部門進行業(yè)務剝離，采用多種形式與專業(yè)的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業(yè)務規(guī)模，提升業(yè)務水平。
　　七、在已有軟件與信息服務外包公共支撐平臺基礎上，進一步建立和完善發(fā)包項目信息和接包企業(yè)對接平臺，促進發(fā)、接包業(yè)務的順利對接。積極搭建大中型企業(yè)和服務外包企業(yè)之間的橋梁，組織安排大中型企業(yè)和服務外包商的洽談會，建立兩者之間的溝通渠道。研究支持組建服務外包企業(yè)與大中型企業(yè)的合作聯(lián)盟，加強業(yè)務交流和溝通，鼓勵大中型企業(yè)分步驟地將業(yè)務外包。
　　八、加強對地方政府和企業(yè)相關人員的培訓，培養(yǎng)一批熟悉服務外包業(yè)務，深入了解市場的中高層管理人員，做好政府和企業(yè)發(fā)包的工作。
　　九、綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動服務外包產業(yè)的快速發(fā)展。通過政策扶持加強對服務外包企業(yè)的品牌宣傳和推介，打造中國服務外包品牌。
　　十、政府或企業(yè)在開展服務外包業(yè)務時要遵守國家法律，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，加強保密管理。同時增強服務外包過程中的發(fā)包、接包、分包、轉包等環(huán)節(jié)的法律風險意識，促進服務外包行業(yè)的規(guī)范運作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 國家發(fā)展改革委 科技部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部 商務部 國資委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年九月二十三日