湘潭市人民政府令第17號



《湘潭市國有產(chǎn)權轉讓管理辦法》已經(jīng)2009年7月28日市人民政府第31次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。




市長：余愛國
二○○九年九月十七日


第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有產(chǎn)權交易行為，加強國有產(chǎn)權轉讓的監(jiān)督管理，推動國有產(chǎn)權的有序流轉，促進國有資產(chǎn)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》(湘政辦發(fā)〔2008〕33號)和《湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》（湘財資〔2009〕5號）及其他有關政策法規(guī)，制定本辦法。
第二條 市本級國有資產(chǎn)的產(chǎn)權 (含企業(yè)國有產(chǎn)權和市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權，以下簡稱國有產(chǎn)權)轉讓，適用本辦法。其中，市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉讓處置審批及其登記發(fā)證按財政部有關規(guī)定和省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2008〕33號文件和其他有關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱國有產(chǎn)權，是指國家以各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條 本辦法所稱的國有產(chǎn)權轉讓，是指產(chǎn)權持有單位根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及有關政策規(guī)定，在依法設立的產(chǎn)權交易機構，對其整體或部分國有產(chǎn)權公開進行轉讓的行為。
第五條 國有產(chǎn)權轉讓應當遵守國家政策和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循自愿平等、等價有償、誠實信用和公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方的合法權益。
國有產(chǎn)權轉讓可采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第六條 市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)負責國有產(chǎn)權轉讓的管理工作，對市本級國有產(chǎn)權轉讓履行下列監(jiān)管職責：
(一)按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管制度和辦法；
(二)決定或者批準市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權轉讓事項并報市人民政府批準；
(三)選擇確定從事國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構；
(四)負責國有產(chǎn)權交易情況的監(jiān)督檢查工作，負責國有產(chǎn)權轉讓信息的披露；
(五)審查或批準湘潭市產(chǎn)權交易中心（以下簡稱市產(chǎn)權交易中心）的有關制度，指導市產(chǎn)權交易中心以及縣（市）區(qū)國有產(chǎn)權轉讓工作；
(六)履行市人民政府賦予的其他監(jiān)管職責。
市有關部門按照各自職責，協(xié)助市國資委做好國有產(chǎn)權轉讓的相關工作。
第七條 市財政部門決定或批準市屬行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉讓事項。
第八條 市產(chǎn)權交易中心是經(jīng)市人民政府批準設立，組織產(chǎn)權交易活動，監(jiān)督國有產(chǎn)權交易過程，辦理產(chǎn)權轉讓業(yè)務，提供產(chǎn)權轉讓方面的政策法律和信息咨詢服務的事業(yè)機構。
第九條 市本級國有產(chǎn)權的轉讓應當按照有關規(guī)定履行批準手續(xù)，在市產(chǎn)權交易中心或其他依法成立的產(chǎn)權交易機構（以下統(tǒng)稱產(chǎn)權交易機構，都須符合本條規(guī)定）依法進行交易。
第二章 國有產(chǎn)權轉讓程序和方式
第十條 國有產(chǎn)權轉讓一般按照可行性研究、立項申請、資產(chǎn)評估、備案或核準、公示或聽證、審批決定、掛牌、競價或協(xié)商、成交簽約、結算交割、變更登記等程序進行。其中，市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉讓的前6項和變更登記程序由市財政局組織進行，其掛牌、競價或協(xié)商、成交簽約、結算交割等程序由產(chǎn)權交易機構組織進行。
第十一條 國有產(chǎn)權持有單位，應當做好轉讓國有產(chǎn)權的可行性研究，按內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。涉及職工合法權益的應當聽取職工代表大會的意見，對職工安置的事項應當經(jīng)職工代表大會通過。
第十二條 市人民政府所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓項目的立項直接向市國資委提出申請；其他市本級企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓應先經(jīng)其主管部門同意后再向市國資委申請核準。市本級行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉讓處置先經(jīng)其主管部門同意后再向市財政局申請核準。
第十三條 國有產(chǎn)權持有單位產(chǎn)權轉讓項目經(jīng)核準立項后，轉讓方應按照相關規(guī)定進行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。同一標的的財務審計和資產(chǎn)評估必須委托不同的中介機構進行。除國家另有規(guī)定外，不能委托同一個中介機構連續(xù)兩次對同一標的進行財務審計和資產(chǎn)評估。
第十四條 企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位資產(chǎn)評估報告應報市國資委備案或核準。備案或核準后，企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位根據(jù)市國資委意見，對其轉讓方案及其審計結果、評估報告等向社會公示或組織聽證。行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權持有單位的資產(chǎn)評估報告報市財政局備案或核準。
第十五條 國有產(chǎn)權轉讓，應當依照國家有關規(guī)定委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委或市財政局備案或者核準后，作為確定國有產(chǎn)權轉讓價格的主要參考依據(jù)。
轉讓價格低于評估值90％的，應暫停交易，經(jīng)市國資委或市財政局批準后方可繼續(xù)交易。
所有國有產(chǎn)權轉讓收入，由市國資委監(jiān)督及時上繳財政專戶。
第十六條 市國資委根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位產(chǎn)權轉讓項目申請、評估報告、公示或聽證情況對該項國有產(chǎn)權是否轉讓進行審批；轉讓市本級企業(yè)國有產(chǎn)權(股權)致使轉讓方不再擁有控股地位的，由市國資委審查并報市人民政府審批。
市財政等部門按照有關規(guī)定對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否轉讓處置予以審批。
第十七條 凡國有產(chǎn)權的轉讓未經(jīng)批準，不能進入轉讓操作程序。國有產(chǎn)權轉讓經(jīng)批準后，在產(chǎn)權交易機構實行公開掛牌、公開交易。屬下列情況之一的，不需掛牌和公開競價，經(jīng)市國資委或市財政局審批后，可直接委托產(chǎn)權交易機構辦理國有產(chǎn)權轉讓手續(xù)：
(一)依法無償劃轉國有企業(yè)產(chǎn)權的；
(二)依法無償調(diào)撥行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權的；
(三)涉及國家機密不宜委托轉讓國有產(chǎn)權的；
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以直接轉讓國有產(chǎn)權的。
第十八條 國有產(chǎn)權轉讓，應向產(chǎn)權交易機構提供下列材料：
(一)轉讓方的有效資格證明；
(二)轉讓方國有產(chǎn)權權屬的有效證明；
(三)準予國有產(chǎn)權轉讓的市人民政府或市國資委、市財政局的批準文件；
(四)資產(chǎn)申報審批表、驗資報告、評估報告及備案（或核準）表、審計報告、法律意見書等反映出讓標的基本情況的材料；
(五)國有、集體(含有國有產(chǎn)權的)企業(yè)轉讓整體產(chǎn)權時，涉及職工合法權益的，應當依法經(jīng)轉讓企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議。轉讓方提交委托轉讓方案時，應當出具經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過的證明材料；
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
第十九條 受讓國有產(chǎn)權的，應當向產(chǎn)權交易機構提交下列材料：
(一)受讓方的有效資格證明；
(二)受讓方的資信證明；
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
第二十條 產(chǎn)權交易機構應當對國有產(chǎn)權交易雙方的主體資格和條件進行審查。
轉讓方、受讓方應對其提供的國有產(chǎn)權轉讓材料的完整性、真實性負責。
第二十一條 產(chǎn)權交易機構實行國有產(chǎn)權轉讓信息掛牌制度。
產(chǎn)權交易機構對轉讓方委托公告國有產(chǎn)權轉讓信息的，應當在約定期限內(nèi)，通過產(chǎn)權交易機構信息網(wǎng)站和市級以上報刊公告，按照有關規(guī)定公開披露信息，廣泛征集受讓方。國有產(chǎn)權轉讓的信息公告期為20個工作日。產(chǎn)權交易機構應當及時整理反饋的受讓意向信息，并做好受讓申請登記。
第二十二條 經(jīng)公開征集，有兩個以上受讓方的，轉讓應當根據(jù)國有產(chǎn)權轉讓標的的具體情況，由產(chǎn)權交易機構公開組織拍賣、招投標等公開競價的交易方式確定受讓人和受讓價格。如只有一個受讓方，經(jīng)市國資委、市財政局或市人民政府依照有關法定程序批準后，可以采取協(xié)議轉讓的方式。
采取拍賣方式轉讓的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施；采取招投標方式轉讓的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施；采取協(xié)議方式轉讓國有產(chǎn)權的，轉讓方應與受讓方充分協(xié)商，簽訂國有產(chǎn)權轉讓合同。
第二十三條 轉讓方和受讓方達成成交意向后，應當簽訂國有產(chǎn)權轉讓合同，并簽字蓋章。國有產(chǎn)權轉讓合同包括下列主要內(nèi)容：
(一)轉讓方和受讓方的名稱、住所、法定代表人；
(二)轉讓標的及轉讓標的企業(yè)的國有產(chǎn)權基本情況；
(三)轉讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案；
(四)轉讓方式、轉讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；
(五)轉讓標的涉及的債權、債務的處理方案；
(六)國有產(chǎn)權交割事項；
(七)轉讓涉及的有關稅費負擔；
(八)違約責任；
(九)合同爭議解決方式；
(十)轉讓方和受讓方約定的其他事項。
第二十四條 所有國有產(chǎn)權轉讓合同經(jīng)產(chǎn)權交易機構核實后，由其出具國有產(chǎn)權交割證明。
第二十五條 進行國有產(chǎn)權轉讓的轉讓方或者受讓方，憑產(chǎn)權交易機構出具的國有產(chǎn)權交割證明和其核實的國有產(chǎn)權轉讓合同，到有關部門辦理權證變更登記等手續(xù)。
各有關部門應當依據(jù)產(chǎn)權交易機構出具的國有產(chǎn)權交割證明和其核實的國有產(chǎn)權轉讓合同文本，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，辦理權證變更登記等手續(xù)。
轉讓國有產(chǎn)權涉及國有劃撥土地使用權轉讓和由國家出資形成的探礦權、采礦權等轉讓的，應當按照國家有關規(guī)定另行辦理相關手續(xù)。
第二十六條 產(chǎn)權交易機構辦理國有產(chǎn)權轉讓的收費標準按物價部門的有關規(guī)定執(zhí)行，并在產(chǎn)權交易機構予以公示。
第二十七條 市產(chǎn)權交易機構應當定期向市國資委、市財政局報告國有產(chǎn)權交易情況。在國有產(chǎn)權轉讓過程中，發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權交易有異常情況的，應當及時報告市國資委或市財政局。
第三章 法律責任
第二十八條 國有產(chǎn)權轉讓過程中，轉讓方、受讓方有下列行為之一的，市人民政府、市國資委、市財政局等國有產(chǎn)權出讓相關批準機構有權要求轉讓方終止國有產(chǎn)權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：
(一)未按本辦法有關規(guī)定，在市國資委選擇確定的國有產(chǎn)權交易機構進行轉讓的；
(二)轉讓方、轉讓標的單位不履行相應的內(nèi)部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓國有產(chǎn)權的；
(三)轉讓方、轉讓標的單位故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；
(四)轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；
(五)轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
(六)轉讓方未按規(guī)定落實轉讓標的企業(yè)的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權作擔保，而在轉讓該國有產(chǎn)權時，未經(jīng)擔保權人同意的；
(七)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及國有產(chǎn)權轉讓合同簽訂的；
(八)受讓方在國有產(chǎn)權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。
以上行為中，轉讓方負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門按照干部人事管理權限和規(guī)定給予紀律和行政處分；造成國有資產(chǎn)流失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經(jīng)濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 中介機構在國有產(chǎn)權轉讓的拍賣、審計、評估、法律服務等中介服務中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由市國資委通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，有關部門不得再委托其進行國有產(chǎn)權轉讓代理的相關業(yè)務。
產(chǎn)權交易機構在國有產(chǎn)權轉讓中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權益的，依法追究直接責任人員的責任，市國資委、市財政局將不再選擇其從事國有產(chǎn)權轉讓的相關業(yè)務。
第三十條 國有產(chǎn)權轉讓批準機構、產(chǎn)權交易機構及其工作人員違反本辦法，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關部門按照干部人事管理權限和規(guī)定給予紀律和行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第三十一條 各縣（市）區(qū)國有產(chǎn)權轉讓和市本級集體企業(yè)產(chǎn)權轉讓的管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 市國資委和市財政局可根據(jù)本辦法和各自職責制定實施細則。
第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。