國家海洋局司局級及以下干部因公出國（境）管理規(guī)定

局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門：

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，為落實中央紀(jì)委《關(guān)于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2008]10號）精神，我局制定了《國家海洋局司局級及以下干部因公出國（境）管理規(guī)定》。現(xiàn)將該《管理規(guī)定》印發(fā)你單位，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

附件：《國家海洋局司局級及以下干部因公出國（境）管理規(guī)定》



國家海洋局

二OO八年六月二十四日



國家海洋局司局級及以下干部因公出國（境）管理規(guī)定

為加強(qiáng)對國際合作和與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)（簡稱港澳臺）合作事務(wù)的管理，確保各項合作工作的順利進(jìn)行，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，杜絕公款出國（境）旅游現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)[2008]9號）和相關(guān)文件精神，結(jié)合我局的實際情況，制定本規(guī)定。局領(lǐng)導(dǎo)因公出國（境）按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第一條 年度出國（境）計劃的制定和報批

一、局機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位每年12月20日前向國際合作司報送本單位下一年度因公出國（境）計劃，并報送本單位人員出國（境）總量以及上一年度計劃執(zhí)行情況。因公出國（境）計劃應(yīng)包括出訪任務(wù)、人員、時間、日程安排、是否使用局外匯額度、前往國家（地區(qū)）、邀請方和經(jīng)費來源。其中，經(jīng)費安排應(yīng)經(jīng)單位財務(wù)部門審核同意。

二、國際合作司負(fù)責(zé)審核、匯總報送的出國（境）計劃，于1月底前向中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部上報我局部級人員本年度出國（境）計劃，報備司級（含）以下人員出國（境）總量及上一年度計劃執(zhí)行情況。報備的司級以下人員出國（境）計劃包括出國（境）團(tuán)組和人員總量、前往較集中的國家（地區(qū)）團(tuán)組數(shù)量、培訓(xùn)團(tuán)組和跨地區(qū)跨部門（雙跨）團(tuán)組派遣計劃等。

三、國際合作司每年第一季度下發(fā)局批準(zhǔn)的年度因公出國（境）計劃。

四、計劃內(nèi)團(tuán)組出國（境）時，應(yīng)逐案報批，嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行出國（境）任務(wù)。確有必要的計劃外出國（境）任務(wù)，組團(tuán)單位可在計劃出國（境）團(tuán)組總量不變的情況下進(jìn)行調(diào)整，并在報批時說明。

第二條 出國（境）團(tuán)組的審批和管理

一、出國（境）團(tuán)組的審批原則

（一） 因公出國（境）應(yīng)切實根據(jù)工作需要和雙邊關(guān)系情況進(jìn)行，一般是與執(zhí)行雙邊或多邊具體項目有關(guān)的公務(wù)活動，嚴(yán)格限制一般性考察。公務(wù)活動應(yīng)占在外日程的三分之二以上。同一單位的負(fù)責(zé)人原則上6個月內(nèi)不得分別率團(tuán)出訪同一國家（地區(qū)），也不得同團(tuán)出訪。

（二）邀請單位應(yīng)業(yè)務(wù)對口、級別對等，嚴(yán)禁通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請函，不得無故接受海外華人華僑個人邀請。

（三）團(tuán)組人員總數(shù)不宜過多，一般應(yīng)控制在6人之內(nèi)；要根據(jù)工作需要盡量壓縮在外停留時間，出訪1國一般3至4天，最多不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當(dāng)日計入在外停留時間；嚴(yán)禁以各種名義前往未報批國家（地區(qū)），包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。

（四）局機(jī)關(guān)處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)及局屬各單位司級領(lǐng)導(dǎo)因公出國每年一般不超過1次，特殊情況報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；除上述人員以外的其他人員包括國際合作司司、處領(lǐng)導(dǎo)出訪，要根據(jù)工作需要，據(jù)實掌握，從嚴(yán)控制。

二、因公出國（境）團(tuán)組的審批制度

（一）機(jī)關(guān)各部門正司級干部和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職人員出訪，由局長審批；

（二）機(jī)關(guān)各部門副司級（含）以下干部和局屬單位正處級（含）以上以及具有研究員職稱的人員出訪，由主管外事的副局長審批；

（三）上述人員以外的其他人員出訪，由國際合作司審批。

三、因公出國（境）團(tuán)組的審批程序

（一）各單位擬定派出團(tuán)組和人員后，應(yīng)于派出2個月前向國際合作司提出由本單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的出國（境）請示。

（二）國際合作司對出國（境）請示進(jìn)行審批或報局領(lǐng)導(dǎo)審批。審批同意后，交服務(wù)中心辦理有關(guān)護(hù)照、簽證手續(xù)。

（三）局機(jī)關(guān)和局屬單位人員參加外單位團(tuán)組，審批程序參照第（二）項。出國請示后需另附組團(tuán)單位的任務(wù)批件復(fù)印件和任務(wù)通知書原件。經(jīng)審批同意后，由國際合作司向組團(tuán)單位出具任務(wù)確認(rèn)件。

（四）局機(jī)關(guān)或局屬單位組團(tuán)，邀請外單位人員參加的，審批程序參照第（二）項，經(jīng)審批同意后，由國際合作司向被邀請單位發(fā)雙跨團(tuán)組征求意見函、出國任務(wù)通知書以及任務(wù)批件復(fù)印件。

（五）“出國（境）請示”必須寫明以下內(nèi)容：出訪任務(wù)、出訪國家、出訪時間、天數(shù)、團(tuán)組人員名單及身份、經(jīng)費來源、在外活動日程等。其中，經(jīng)費安排應(yīng)經(jīng)單位財務(wù)部門審核同意。

（六）交由服務(wù)中心辦理護(hù)照的，需提供4張護(hù)照照片、身份證復(fù)印件并注明出生地。辦理簽證的，需提供有效護(hù)照、簽證表、照片、邀請函原件或復(fù)印件及其他需要的材料。

四、因公出國（境）的政治審查

（一）局機(jī)關(guān)和局屬單位人員因公出國（境）的政治審查（以下簡稱“政審”）工作由局人事司歸口管理。

（二）局機(jī)關(guān)和局屬單位人員因公出國（境），第一次出國或最近三年內(nèi)未出國的填寫“因公出國（境）人員審查表”，最近三年內(nèi)出過國的，填寫“因公再次出國（境）人員備案表”。

（三）局機(jī)關(guān)和局屬單位人員出國（境）的政審隨出訪請示一同上報。副司級以上人員政審免審，但仍須由派出人員所在單位填寫“因公再次出國（境）人員備案表”并按規(guī)定履行備案手續(xù)。有關(guān)表格附在出國（境）請示文的后面。

五、因公出國（境）團(tuán)組的管理

（一）所有出國團(tuán)組，特別是參加國際會議和出訪敏感國家（地區(qū)）或涉及敏感問題的團(tuán)組，必須在出國之前將出訪方案和對外口徑報國際合作司審批。重要團(tuán)組出訪方案和對外口徑需經(jīng)國際合作司按有關(guān)規(guī)定報局領(lǐng)導(dǎo)審批，或經(jīng)局報有關(guān)部委或國務(wù)院審批。

（二）組團(tuán)單位和國際合作司要加強(qiáng)對因公出國（境）人員的管理，做好外事紀(jì)律和保密等方面的出國（境）前教育。

（三）團(tuán)組在境外期間，重要情況要及時報告派出單位和我駐外使領(lǐng)館，并由派出單位報告國際合作司。出訪團(tuán)組回國后15天內(nèi)，須向國際合作司提交書面出訪報告或參加國際會議的總結(jié)。

（四）組織雙跨（跨地區(qū)、跨部門）團(tuán)組，包括雙跨類培訓(xùn)團(tuán)組需征求國際合作司意見，不得自行下發(fā)組團(tuán)通知。嚴(yán)格限制組織一般性考察雙跨團(tuán)組，嚴(yán)禁組織營利性雙跨團(tuán)組。雙跨團(tuán)組人數(shù)和在外天數(shù)按因公出國（境）審批原則執(zhí)行。



第三條 出國（境）培訓(xùn)的審批與管理

一、出國（境）培訓(xùn)范圍包括執(zhí)行我國與外方簽署的政府間、部門間多邊或雙邊合作協(xié)定（協(xié)議）、我局屬單位在授權(quán)范圍內(nèi)與外方簽署的多邊或雙邊對口交流合作協(xié)定和技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)項目合同中規(guī)定的培訓(xùn)；與國際知名的大型企業(yè)、高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)直接簽約安排、由外方或國家外專局資助的自有渠道培訓(xùn)等。

二、局機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位團(tuán)組或人員出國（境）培訓(xùn)，由局統(tǒng)一制定年度計劃，報國家外專局審批。不得組織未經(jīng)批準(zhǔn)或計劃外的培訓(xùn)團(tuán)組。執(zhí)行培訓(xùn)計劃時按規(guī)定逐案報批。

三、已安排一項培訓(xùn)任務(wù)的人員，本培訓(xùn)年度不再安排其他培訓(xùn)任務(wù)。出國（境）培訓(xùn)團(tuán)組在外聽課和對口考察交流或業(yè)務(wù)實踐活動應(yīng)超過在外日程的四分之三，在外時間一般不少于21天，培訓(xùn)一般在一國內(nèi)完成，人員總數(shù)應(yīng)控制在25人以內(nèi)，特殊情況必須另案報批。


第四條 出國（境）證件管理

一、凡因公出國（境）的團(tuán)組和個人必須通過因公出國（境）審批渠道辦理手續(xù)，嚴(yán)禁持因私護(hù)照出國執(zhí)行公務(wù)。因私護(hù)照出國（境）僅限于自費旅游、探親和處理其他個人事務(wù)，并須報組織人事部門批準(zhǔn)辦理有關(guān)手續(xù)。因私出國（境）不得使用因公出國（境）證件。

二、機(jī)關(guān)各部門人員的因公出國（境）證件應(yīng)在回國后15天內(nèi)交國際合作司保管；局屬各單位人員因公出國（境）證件交本單位外事部門保管。逾期不交或不執(zhí)行證件管理規(guī)定的單位和個人，暫停其出國（境）執(zhí)行公務(wù)。

三、因公出國（境）證件遺失、被盜，在國外，當(dāng)事人應(yīng)立即書面報告我駐外使領(lǐng)館；在國內(nèi)，應(yīng)立即向國際合作司寫出書面報告和檢查，由國際合作司審核后報外交部領(lǐng)事司予以注銷，并抄報公安部邊防局。

四、因工作調(diào)動等原因離開國家海洋局，在辦理調(diào)動手續(xù)時，應(yīng)把本人因公出國（境）證件交回保管部門，由保管部門出具證明，人事司方可辦理調(diào)離手續(xù)。


第五條 外事經(jīng)費的管理

一、各單位要將因公出國（境）經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模。

二、局財務(wù)司對因公出國（境）年度計劃和計劃外出國（境）任務(wù)經(jīng)費做先行審核，之后再由局國際合作司對出國（境）任務(wù)逐案進(jìn)行審核批準(zhǔn)。對于未納入專項預(yù)算的因公出國（境）經(jīng)費申請，局財務(wù)司一般不予同意；凡未經(jīng)局財務(wù)司審核并同意的因公出國（境）計劃及計劃外申請，國際合作司不予批準(zhǔn)。對于全部經(jīng)費由外方資助的因公出國（境）申請，由國際合作司直接審核審批，嚴(yán)格把關(guān)。

三、局財務(wù)司和國際合作司應(yīng)根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和財政部制定的《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》和《因公臨時出國用匯管理辦法》嚴(yán)格審核出國（境）費用。出國（境）人員出國（境）前，可向財務(wù)部門預(yù)借出國用匯。預(yù)借外匯時，需提供《臨時出國開支預(yù)算表》、任務(wù)批件復(fù)印件、日程安排、邀請函復(fù)印件。出國（境）人員報銷時，應(yīng)提供《臨時出國用匯核銷表》、往返國際機(jī)票復(fù)印件、費用明細(xì)單據(jù)。局財務(wù)司按照批準(zhǔn)的人數(shù)、天數(shù)、路線、公務(wù)活動情況、經(jīng)費計劃等進(jìn)行核銷，不得核報與公務(wù)無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生的費用。

四、局機(jī)關(guān)人員因公出國（境）不得以任何形式由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，不得向下屬單位、企業(yè)和地方攤派、轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用。


第六條 外事紀(jì)律和違紀(jì)事件的查處

一、局機(jī)關(guān)和局屬各單位人員在外事工作中要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)外事文件精神，遵守外事工作規(guī)章制度。在涉外活動中，不得自作主張，越權(quán)行事；不得用不正當(dāng)手段公開或暗示國內(nèi)外單位和個人邀請其出國、為其提供出國經(jīng)費。

二、出國人員在出訪之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)外事規(guī)定，接受外事紀(jì)律教育。出訪期間，要注意保密，不得隨意表態(tài)。要嚴(yán)格在審批的時間期限內(nèi)執(zhí)行出訪任務(wù)，沒有特殊情況不能隨意更改出訪時間和期限，不得隨意延長在國（境）外的逗留時間。

三、局人事司、機(jī)關(guān)黨委將把遵守和執(zhí)行外事管理規(guī)定情況納入黨政干部年度考核內(nèi)容，并作為職務(wù)升遷、任免的參考依據(jù)之一。

四、局審計辦定期或不定期對機(jī)關(guān)、局屬各單位因公出國（境）預(yù)算資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

五、局紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期或不定期對局黨政干部出國（境）任務(wù)審批、經(jīng)費來源等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。

六、局屬各單位參考第三、四、五項規(guī)定加強(qiáng)對本單位因公出國（境）的監(jiān)督和管理。

七、對弄虛作假、不按規(guī)定報批、假借因公出國（境）變相進(jìn)行旅游等各種違紀(jì)行為和案件，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。


第七條 附則

一、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我局以前發(fā)布的有關(guān)外事管理規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

二、本規(guī)定由國際合作司負(fù)責(zé)解釋。