棗政發(fā)[2008]44號


棗莊市人民政府關于印發(fā)《棗莊市經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知



各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
　　現(xiàn)將《棗莊市經(jīng)濟適用住房管理辦法》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。




　　 二○○八年七月三十日




棗莊市經(jīng)濟適用住房管理辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 為改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，保護當事人合法權益，根據(jù)建設部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房［2007］258號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
　　本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指市、區(qū)（市）政府所在地的范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市政府規(guī)定條件的家庭。
　　第三條 經(jīng)濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經(jīng)濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟適用住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
　　第四條 發(fā)展經(jīng)濟適用住房應當在國家統(tǒng)一政策指導下，因地制宜，政府主導、社會參與。市政府根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并組織實施。市政府對本行政區(qū)域經(jīng)濟適用住房工作負總責，對各區(qū)（市）政府實行目標責任制管理。
　　第五條 建設行政主管部門負責經(jīng)濟適用住房工作的指導和監(jiān)督。
　　市發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土資源、價格、稅務及金融管理等部門根據(jù)職責分工，負責經(jīng)濟適用住房有關工作。
　　第六條 市政府在解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，明確經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模、項目布局和用地安排等內(nèi)容，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，及時向社會公布。

　　第二章 優(yōu)惠和支持政策

　　第七條 經(jīng)濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經(jīng)濟適用住房建設用地納入市年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優(yōu)先供應。
　　第八條 經(jīng)濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；經(jīng)濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔；項目小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公共配套設施建設資金，50%從城市國有土地使用權出讓金和城市建設資金中劃撥，50%計入房價；經(jīng)營性設施建設資金，按照誰經(jīng)營誰投資的原則，由經(jīng)營者承擔，不得計入房價。經(jīng)濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。
　　第九條 購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應當出具建設行政主管部門準予購房的核準通知。
　　購買經(jīng)濟適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
　　第十條 經(jīng)濟適用住房的貸款利率按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第十一條 經(jīng)濟適用住房的建設和供應要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。

　　第三章 建設管理

　　第十二條 經(jīng)濟適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。
　　第十三條 市建設行政主管部門要會同市發(fā)改、國土資源等行政主管部門科學編制經(jīng)濟適用住房建設投資計劃和用地供應計劃，報省發(fā)改、建設和國土資源行政主管部門批準后組織實施。經(jīng)濟適用住房可以集中建設，也可以作為住宅用地招、拍、掛的條件，在普通商品住房小區(qū)開發(fā)建設中按15%比例配建。實行配建的要用合同方式約定配套建設的總面積、套型建筑面積、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項。
　　第十四條 經(jīng)濟適用住房套型建筑面積應控制在60平方米左右。經(jīng)濟適用住房規(guī)劃、設計單位應按照規(guī)定的建筑面積標準和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標準進行規(guī)劃設計。
　　第十五條 經(jīng)濟適用住房建設按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，可以由建設行政主管部門采取項目法人招標的方式，選擇開發(fā)建設單位，也可以由建設行政主管部門組織建設。
　　第十六條 經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設計和建設必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設計方案，做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。
　　第十七條 經(jīng)濟適用住房建設單位對其建設的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責任，向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關住房質(zhì)量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。
　　經(jīng)濟適用住房的施工和監(jiān)理，應當采取招標方式，選擇具有資質(zhì)和良好社會責任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。
　　第十八條 經(jīng)濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業(yè)服務企業(yè)實施前期物業(yè)服務，也可以在社區(qū)居委會等機構的指導下，由居民自我管理，提供符合居住區(qū)居民基本生活需要的物業(yè)服務。
　　第十九條 嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進行商品房開發(fā)。

　　第四章 價格管理

　　第二十條 確定經(jīng)濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。
　　其銷售基準價格及浮動幅度，由市（滕州市）價格主管部門會同同級建設行政主管部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關規(guī)定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、區(qū)（市）政府直接組織建設的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。
　　第二十一條 經(jīng)濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經(jīng)濟適用住房價格確定后應當向社會公布。價格主管部門應依法進行監(jiān)督管理。
　　第二十二條 經(jīng)濟適用住房實行收費卡制度，各有關部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設單位收取費用。
　　第二十三條 價格主管部門要加強成本監(jiān)審，全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經(jīng)濟適用住房做到質(zhì)價相符。

　　第五章 準入和退出管理

　　第二十四條 經(jīng)濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制。經(jīng)濟適用住房由建設行政主管部門按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟適用住房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。
　　第二十五條 城鎮(zhèn)低收入家庭申請購買經(jīng)濟適用住房應同時符合下列條件：
　　一、具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口(含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員)；
　　二、家庭年收入在當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)家庭人均可支配收入的2倍以下（含2倍）；保障能力較強的區(qū)(市)可放寬至3倍以下。
　　下列個人所得均作為收入的統(tǒng)計范圍：
　　1.工資收入；
　　2.住房公積金；
　　3.生產(chǎn)經(jīng)營所得；
　　4.紅利、股息及其他合法勞動報酬所得。
　　三、無自有產(chǎn)權住房或家庭自有產(chǎn)權住房建筑面積在人均15平方米以下（含15平方米）。
　　對離異、喪偶人員、一直沒有婚嫁的大齡青年及因病等原因致貧家庭，允許作為家庭單元申請購買經(jīng)濟適用住房。
　　過去購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。
　　經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市政府根據(jù)當?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構等因素確定，實行動態(tài)管理，并向社會公布。
　　第二十六條 申請購買經(jīng)濟適用住房采取街道辦事處(鎮(zhèn))，市、區(qū)（市）建設行政主管部門逐級審核并公示的方式認定，其具體程序是：
　　一、申請期限為一年，即申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭在領取《準購通知書》之日起一年內(nèi)有效，過期不辦理手續(xù)的視為自動放棄。
　　二、申請人申請購買經(jīng)濟適用住房的，應當在申請期限內(nèi)持家庭戶口本、家庭成員身份證明、婚姻狀況證明、所在單位出具的收入證明、住房情況證明以及所需的相關證明材料，無固定職業(yè)者由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）出具上述證明材料，填寫《購買經(jīng)濟適用住房申報審批表》，向市、區(qū)（市）建設行政主管部門提出申請。
　　三、市、區(qū)（市）建設行政主管部門負責對購買經(jīng)濟適用住房的申請人進行資格審查，并予以公示。公示后有投訴的，建設行政主管部門應會同有關部門調(diào)查核實。公示后無投訴或者雖有投訴但經(jīng)調(diào)查核實證明投訴不成立的，核發(fā)《準購通知書》。
　　審核單位應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當予以配合，如實提供有關情況。
　　四、購房申請人持《準購通知書》，與經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設單位簽訂購房合同，辦理相關手續(xù)。
　　第二十七條 經(jīng)審核公示通過的家庭，由市建設行政主管部門發(fā)放準予購買經(jīng)濟適用住房的核準通知，注明可以購買的面積標準。然后按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進行輪候。
　　第二十八條 居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。
　　第二十九條 經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權。
　　一、經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年的，不得上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營。上市轉(zhuǎn)讓的須經(jīng)市建設行政主管部門審核同意，憑核發(fā)的《準售通知書》上市交易，無《準售通知書》房屋不得上市交易，房屋、土地登記部門不得辦理權屬登記。2007年6月1日前購買且滿5年的，購房人按照交易成交價格2%的比例向政府繳納土地收益等價款，2007年6月1日后購買且滿5年的，購房人按照交易成交價格10%的比例向政府繳納土地收益等價款，轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權后，可以上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營。屬于轉(zhuǎn)讓的，政府可優(yōu)先回購。
　　二、購房人購買經(jīng)濟適用住房后又購買其他住房，或購買經(jīng)濟適用住房不滿5年確需轉(zhuǎn)讓的，其經(jīng)濟適用住房由政府回購，回購價格由物價主管部門會同建設行政主管部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。
　　三、計算起止日期，以房屋所有權初始登記的日期為準。
　　上述規(guī)定應在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
　　第三十條 已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經(jīng)濟適用住房，已購買經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。

　　第六章 單位集資合作建房

　　第三十一條 距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)（市）政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。
　　第三十二條 單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產(chǎn)權關系等均嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。單位集資合作建房納入市經(jīng)濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。
　　第三十三條 任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；各級機關一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住房供應條件的家庭出售。
　　第三十四條 單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、區(qū)（市）政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、區(qū)（市）政府以成本價收購后用作廉租住房。
　　第三十五條 向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受財政和建設行政主管部門的監(jiān)督。
　　第三十六條 已參加福利分房、購買經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。
　　第三十七條 單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第三十八條 各區(qū)（市）政府要加強對已購經(jīng)濟適用住房的后續(xù)管理，建設行政主管部門要切實履行職責，對已購經(jīng)濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。
　　第三十九條 各區(qū)（市）政府及其有關部門應當加強對經(jīng)濟適用住房建設、交易中違紀違法行為的查處。
　　一、擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資合作建房用地性質(zhì)的，由國土資源主管部門按有關規(guī)定處罰。
　　二、擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由價格主管部門依法進行處罰。
　　三、未取得資格的家庭購買經(jīng)濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設的住房由建設行政主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由建設行政主管部門責成其補繳經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關責任單位和責任人依法予以處罰。
　　第四十條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個人，由市、區(qū)（市）政府建設行政主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依照有關法律和規(guī)定追究責任。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。
　　第四十一條 國家機關工作人員在經(jīng)濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　第四十二條 任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。

　　第八章 附 則

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　第四十四條 凡過去文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。