關于印發《黃岡市實施〈湖北省地方稅費征收保障辦法〉暫行規定》的通知

黃政發〔2010〕12號


各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會，市政府各部門：
　　《黃岡市實施〈湖北省地方稅費征收保障辦法〉暫行規定》已經市人民政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二〇一〇年三月十日

黃岡市實施《湖北省地方稅費征收保障辦法》暫行規定

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹執行《湖北省地方稅費征收保障辦法》，強化地方稅費征收管理，全面建立健全地方稅費征收保障機制，保障地方稅費收入及時足額征收入庫，維護納稅人、繳費人的合法權益，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《湖北省地方稅費征收保障辦法》等法律法規，結合我市實際，制定本規定。
　　第二條 本規定所稱稅費征收保障，是指在市政府統一組織、協調、指導下，形成政府牽頭、部門協作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治理機制，共同營造法治、公平、有序、和諧的稅收環境。
　　第三條 本規定所稱地稅機關是指各級地方稅務機關，包括市地方稅務局及其直屬稽查局、各征管分局，縣（市、區）地方稅務局及其稽查局。
　　第四條 稅費征收保障工作須遵循依法、協作、服務、便捷的原則，以協助監督、信息共享、委托代征等方式，保障稅費及時、足額征收入庫。
　　第五條 凡涉及地方稅費征收、委托代征、信息傳遞和護稅協稅的市直各有關部門、縣（市、區）政府及其直屬單位均適用本規定。


第二章 組織機構

　　第六條 市政府設立地方稅費征收保障工作領導小組（以下簡稱領導小組），由分管財稅工作的副市長任組長。領導小組的主要職責是：
　　（一）領導、指揮、組織全市地方稅費征收保障工作；
　　（二）審定稅費征收保障工作有關制度，建立稅費征收保障長效機制；
　　（三）協調領導小組各成員單位稅費征收保障工作；
　　（四）督促、檢查、考核、獎懲稅費征收保障工作。
　　第七條 領導小組下設辦公室，辦公室設在市地稅局，由市政府聯系財稅工作的副秘書長兼任主任、市地稅局局長兼任副主任。辦公室的主要職責是：
　　（一）組織落實領導小組的決定，協助領導小組開展各項工作，處理領導小組的日常事務；
　　（二）負責制定稅費征收保障工作各項制度；
　�。ㄈ�）協調解決領導小組各成員單位日常涉稅信息交換中存在的問題；
　　（四）每季度定期召開聯席會議。
　�。ㄎ澹┭芯慷愂展芾碇写嬖诘男袠I稅收管理難點和盲點，分析各行業稅收特點，擬定具體的行業稅收管理措施，并向市政府提出組織協調有關單位和個人參與稅收保障工作的具體實施方案。

第三章 工作職責

　　第八條 根據稅收征管需要及部門管理職能，相關單位稅費征收保障工作職責如下：
　�。ㄒ唬┌l展和改革部門提供審批下達的廉租房項目、房地產開發項目、經濟適用住房項目的投資計劃及由發展和改革部門審批、核準、備案的建設項目投資計劃等信息。
　　（二）教育部門提供新成立的學歷辦學機構的審批信息；提供派遣教師外出講課、兼職的信息；提供各類學校校辦企業房屋及建筑物、場地出租情況和外籍專家、外籍教師的相關資料信息。
　�。ㄈ�）科技部門提供對高新技術企業和技術開發項目的認定信息。
　　（四）公安部門提供新增外籍人員的有關信息及有關車輛的明細資料信息。督促車輛管理部門提供各種車、船登記注冊信息及其他明細資料信息；配合地稅機關查處稅收違法行為，協助地稅機關的稅收執法工作，及時制止暴力抗稅行為；對欠繳稅款的納稅人或單位法定代表人在出境前未結清稅款、滯納金，又拒不提供擔保的，配合地稅機關阻止其出境。
　　（五）民政部門提供各類福利企業、社會團體、民辦非企業單位的登記和年檢信息；提供福利彩票中獎信息，保障中獎人依法納稅。
　　（六）司法部門協助地稅部門開展稅費征收法制宣傳普及工作；提供律師事務所設立、律師執業許可及年度考核信息。
　　（七）財政部門
　　1、提供統一發放工資、財政直接支付工資經費的有關信息；
　　2、提供納入財政統一管理的行政事業單位的各種租賃收入、臨時經營收入信息和政府采購信息；
　　3、提供政府資金直接投資的建設項目資金撥付信息；
　　4、政府資金對個人各類物質獎勵信息；
　　5、財政撥款的行政事業單位逾期不繳納或不足額繳納殘疾人就業保障金的，由縣（市、區）及縣（市、區）以上殘疾人勞動就業服務機構提供有關情況和數據，報同級人民政府批準后，從同級財政撥款中代扣代繳；
　　6、稅費征收保障信息網絡使用、維護及總結表彰獎勵經費，由市、縣（市、區）財政部門核定，納入各部門年度預算。
　　（八）國資部門提供國有資產保值增值考核情況以及國有資產的產權轉讓、交易信息。
　�。ň牛┤肆�資源和社會保障部門提供各類勞動服務企業的登記和核查情況；按時提供下崗職工再就業優惠證的發放和年檢信息；提供社會保險費的核定情況，按時向地稅部門傳遞社會保險費“五險一表”。
　�。ㄊ�）國土資源部門
　　1、及時向地稅機關提供、傳遞《國有土地使用證》的發放情況及土地使用權屬交易登記、變更登記信息，并接受地稅機關對上述信息的核對。內容包括承受土地使用權的單位或個人名稱、土地位置、價格、用途、面積等；
　　2、提供城市建設用地和征用農村耕地開發建設信息；
　　3、提供城市、縣城、建制鎮、工礦區GPS土地使用面積測量數據及增減變化情況；
　　4、提供國有礦產開采的許可信息；
　　5、土地使用證發放嚴格做到“先稅后證”，保證申請土地使用許可的單位和個人先繳清應繳的契稅等稅款再領取土地使用證件。凡未提供已征稅證明的，概不辦理土地權屬登記或變更登記。
　�。ㄊ�一）建設部門提供《建設工程施工許可證》的發放、房地產開發項目竣工驗收備案及建筑工程項目審批等信息；
　�。ㄊ�二）交通部門提供轄區內車輛、船舶的明細資料信息。
　�。ㄊ�三）水利部門提供當年度水利建設項目及施工單位的明細資料信息。
　　（十四）文化部門提供發放的演出經紀機構和個人《營業性演出許可證》情況信息。
　�。ㄊ�五）衛生部門提供醫療機構登記、變更、注銷信息以及非盈利性醫療機構的認定信息。
　�。ㄊ�六）人民銀行黃岡中心支行協調各金融機構配合地稅機關建立電子申報繳稅網絡，推進網上辦稅；協調各金融機構在從事生產經營的納稅人帳戶中登記稅務登記證號。
　�。ㄊ�七）審計部門提供審計中發現的納稅人涉稅違法信息。
　　（十八）國稅部門與地方稅務部門對同一納稅人的稅務登記必須采用同一稅務登記代碼，定期交換納稅人戶籍數據、雙方收入數據以及其他稅收數據等，積極推進國稅、地稅聯合宣傳、聯合登記、聯合定稅、聯合檢查，建立國稅、地稅稅收征管信息交換平臺，保障國稅、地稅征收管理信息的實時交換和比對。
　　（十九）工商部門提供企業和個體工商戶的開業、變更、注銷登記、吊銷營業執照及年檢信息。
　�。ǘ�十）質量技術監督部門提供單位辦理、變更、注銷組織機構代碼證信息及年檢信息。
　�。ǘ�十一）物價部門提供辦理行政事業性《收費許可證》以及年檢信息。
　�。ǘ�十二）統計部門提供月度、季度、年度全市經濟統計數據及統計分析資料信息。
　�。ǘ�十三）旅游部門提供轄區內新辦旅游企業及其設施建設信息。
　�。ǘ�十四）招商部門提供招商引資企業及其建設項目有關明細信息。
　�。ǘ�十五）規劃部門提供與稅收相關的《建設工程規劃許可證》發放及有關規劃調整信息，向稅務機關及時傳遞轄區內房地產開發及建筑工程項目審批信息。
　�。ǘ�十六）房管部門
　　1、提供商品房預售備案、產權登記、二手房交易登記等信息資料；
　　2、做好個人銷售轉讓“二手房”稅收的代征工作；
　　3、向地稅機關提供所掌握的房屋及房屋出租情況；
　　4、按照“先稅后證”規定，憑契稅完稅憑證和銷售不動產發票辦理產權交易手續。凡未提供完稅憑證和銷售不動產發票的，不予辦理房屋登記，保證辦理房屋產權證的單位和個人先繳清應繳的契稅等稅款再領取相關權屬證件；
　　5、定期向稅務機關傳遞房屋登記信息。
　�。ǘ�十七）經貿部門提供年度技術改造投資總體情況、規模以上企業經濟運行相關信息。
　�。ǘ�十八）商務部門提供境外單位或個人向本地有關企業或個人轉讓商標權、專利權，引進外資、服務和貿易項目以及有進出口經營權的自營出口企業進出口信息。
　　（二十九）農機部門提供新增農業運輸車輛登記信息。
　�。ㄈ�十）其他有關部門在各自職責范圍內，協助、配合地稅機關依法征稅。
　�。ㄈ�十一）各部門須按地稅機關要求時限及時傳遞涉稅信息資料。
　　（三十二）各部門向地稅部門提供、傳遞各類涉稅信息，不得收取任何費用。
　�。ㄈ�十三）各部門須明確1名領導班子成員分管稅費征收保障工作，安排1名工作人員擔任涉稅信息聯絡員，具體負責本部門涉稅信息的收集、整理、匯總和傳遞工作。
　　（三十四）各縣（市、區）人民政府
　　1、成立稅費征收保障工作領導小組，明確1名政府領導分管稅費征收保障工作;切實加強對稅費征收保障工作的組織、領導和協調。
　　2、結合本地實際，制定稅費征收保障工作階段性目標和具體措施并組織實施。
　　3、每月召開1次稅費征收保障工作聯席會議，聽取稅費征收保障工作匯報并通報有關工作情況。
　　4、定期對本地稅費征收保障工作進行督促檢查，及時研究解決稅費征收保障工作中存在的問題。
　　第九條 銀行及其他金融機構對地稅機關依法實施的賬戶查詢、凍結以及款項劃繳等征管措施予以支持、配合；負有代扣代繳義務的車輛保險部門必須依法代扣代繳車船使用稅。
　　第十條 對立案偵察、強制執行的涉稅案件，地稅機關應及時向司法部門移送或申請。
　　第十一條 法律法規規定的扣繳義務人必須依照法律法規的規定代扣代繳、代收代繳稅款。
　　第十二條 各單位及其工作人員在稅費征收保障過程中，對知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私依法負有保密義務。

第四章 工作機制

　　第十三條 市稅費征收保障工作領導小組辦公室要建立健全稅費征收保障信息共享機制，根據本地實際建立稅費征收保障信息交換平臺。
　　第十四條 相關部門要及時傳遞涉稅信息。提供信息的具體方式、格式、時間、要求等，由地稅機關與有關部門協商確定。
　　第十五條 地稅機關在涉稅案件查處時，需有關部門、單位提供涉稅信息的，應向部門、單位發出公函，明確用途和內容，有關部門、單位應及時提供。
　　第十六條 相關部門因開展業務需要稅費征收信息的，應向地稅機關發出公函，明確用途和所需信息的內容。應依法提供的，地稅機關及時予以提供；依法不能提供的，地稅機關須書面說明。
　　第十七條 相關部門在稅費征收保障工作中可采取以下方式進行協助和配合：
　　（一）組織涉稅聯合執法；
　�。ǘ�）協助查詢涉稅信息；
　　（三）協助進行稅收保全和強制執行；
　�。ㄋ模﹨f助辦理納稅擔保；
　　（五）召開稅務協作會議；
　　（六）建立委托代征和稅務協管網絡；
　�。ㄆ撸┢渌�方式。
　　第十八條 為了提高稅收征管效率，降低稅收征管成本，地稅機關可以依法對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征。委托代征的稅收主要包括：
　　（一）擁有并使用船舶的納稅人須繳納的車船使用稅，可委托海事部門代征。
　�。ǘ�）從事客（貨）運輸的納稅人須繳納的地方稅費，可委托交通部門代征。
　　（三）房屋買賣及租賃過程中須繳納的地方稅費，可委托房產管理部門、街道辦代征。
　�。ㄋ模┧�利施工單位須繳納的地方稅費，可委托水利部門代征。
　�。ㄎ澹﹪�稅部門開具增值稅、消費稅臨時發票的，可與地稅部門協商代征。
　�。�六）單位和個人從事各種彩票銷售及兌獎、文藝演出和商業性比賽須繳納的地方稅費，可委托民政、文化、體育等部門代征。
　　（七）城鄉個體定額稅收可委托鄉鎮、街道辦代征。經營用房出租或自用過程中須繳納的地方稅費，可委托街道、村、居委會代征。
　�。ò耍┰诒拘姓�區域內從事建筑施工或房屋裝修裝飾業務的外地納稅人須繳納的地方稅費，可委托建設部門代征。
　�。ň牛┮罁�有關規定可以實行委托代征的其他地方稅費，地稅機關根據實際需要委托相關部門代征。
　　第十九條 地稅機關委托有關單位代征稅款，須按規定與受委托方簽訂委托代征稅款協議書。受委托方須以地稅機關的名義，按照協議書規定的內容依法代征稅款，不得擅自擴大或縮小代征范圍。
受委托方須依照規定領取、保管、使用稅收票證，單獨設立代征稅款賬簿，并在規定的期限內依法解繳代征的稅款，不得擠占、挪用或延遲解繳。
　　第二十條 地稅機關應按照委托代征協議的有關約定及時支付委托代征手續費。
　　第二十一條 財政部門每年須安排市稅費征收保障工作領導小組辦公室和相關部門稅費征收保障信息交換平臺維護費用，確保信息交換平臺的正常運行；并為地稅機關推廣稅控裝置提供必要的資金支持。
　　第二十二條 任何單位和個人有責任向地稅機關舉報偷逃稅款、拒不提供發票等違反稅收法律法規的行為，地稅機關查實后，按貢獻大小給予舉報人獎勵。具體獎勵辦法按照有關規定執行。

第五章 考核監督

　　第二十三條 考核原則
　　（一）實事求是、客觀公正原則。堅持以事實為依據，客觀公正地反映和評價市直有關部門、各縣（市、區）政府的稅費征收保障工作實績。
　�。ǘ�）職責明確、公開公平原則。根據各有關部門、單位在稅費征收保障工作中須承擔的責任和任務，公開、公平進行考核。
　�。ㄈ�）獎懲結合、激勵促進原則。根據考核結果實施獎懲，調動稅費征管協作單位積極性，促進地方稅收穩定增長。
　　第二十四條 考核對象、依據和方式
　�。ㄒ唬┛己藢ο�
　　主要考核對象為市直有關部門、各縣（市、區）人民政府。
　　（二）考核依據
　　主要依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《湖北省地方稅費征收保障辦法》的規定及本暫行規定進行考核。
　　（三）考核方式
　　考核工作由市稅費征收保障工作領導小組負責,市稅費征收保障工作領導小組辦公室具體承辦。采取對照檢查、實地抽查、量化記分等方式，做到分月考查和年終考核相結合。
　　第二十五條 考核
　�。ㄒ唬┛己藘热�
　　1、市直有關部門、各縣（市、區）政府對稅費征收保障工作是否重視，措施是否得力，是否明確專人負責；
　　2、相關部門向當地稅費征收保障工作領導小組辦公室提供的涉稅信息是否及時、完整、準確；代征、代扣、代繳稅款是否規范。
　　3、各縣（市、區）稅費征收保障工作領導小組辦公室對采集的各類涉稅信息是否歸類整理并及時分解下達落實，資料傳遞、存檔是否規范，落實反饋機制是否健全。
具體考核內容為本《暫行規定》第三章“工作職責”的履行情況。
　�。ǘ�）考核標準
　　1、時間標準。即考核本《暫行規定》第三章“工作職責”規定的內容是否按時完成，相關單位應向地稅部門提供的信息資料是否按規定的時間傳遞。
　　2、數量標準。即考核本《暫行規定》第三章“工作職責”規定的內容是否全面完成，相關單位應向地稅部門提供的信息資料是否完整。
　　3、質量標準。即考核本《暫行規定》第三章“工作職責”規定的內容是否高效優質地完成，相關單位應向地稅部門提供的信息資料是否真實可靠，并具有較強的參考和使用價值或可操作性。
　　4、評分標準。實行一月一評，年終總評；每月10分，全年總分120分制。由市稅費征收保障工作領導小組辦公室每月根據各相關單位和各縣（市、區）政府履行本《暫行規定》第三章“工作職責”規定內容的時間、數量和質量情況，按照評分標準評出當月應得分數，年終匯總每月得分即得全年總分。
　　各項具體考核標準授權市稅費征收保障工作領導小組辦公室制訂，由市政府辦公室發布實施，與本《暫行規定》具有同等效力。
　　第二十六條 獎懲與責任追究
　　（一）將稅費征收保障工作納入政府年度目標責任制考核內容。對年度考核得分在100分以上（含100分）的單位和部門，予以通報表彰。對年度考核得分在80分以下（不含80分）的單位和部門，予以通報批評，限期整改。
　�。ǘ�）對在稅費征收保障工作中做出突出成績的先進個人，經市稅費征收保障工作領導小組辦公室審定，給予1000元的獎勵。
　�。ㄈ�）對未按規定提供涉稅信息或信息內容失真、時間滯后；未按規定代征、代扣（收）稅款，造成稅款流失的單位和部門，由財政部門扣減當年10%的行政經費。
　�。ㄋ模┦姓�府把稅費征收保障工作作為衡量領導干部工作實績的一項內容進行考核。對稅費征收保障工作不重視、措施不得力；發生突發性涉稅案件處理不力，造成嚴重后果的，市政府將追究縣（市、區）政府和相關部門主要負責人及分管領導的責任。
　�。ㄎ澹�對在委托代征、護稅協稅、聯合審查(年檢)、聯合管理、涉稅信息傳遞與利用等稅費征收保障工作中，不按照本規定認真履行職責、違規發放證（照）或作出行政許可造成稅源流失的，視情節輕重和造成損失的大小，依照紀律處分的有關規定，對責任單位和個人實行責任追究，分別給予相應的紀律處分、經濟懲戒。觸犯刑律的移交司法機關追究刑事責任。
　　第二十七條　本規定自發布之日起施行。