衡陽市人民政府關于印發《衡陽市人民政府重大行政決策程序規則》的通知

衡政發〔2009〕21號


各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《衡陽市人民政府重大行政決策程序規則》已經市人民政府2009年第7次（13屆14次）常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　二OO九年七月二十二日



衡陽市人民政府重大行政決策程序規則



第一條 為規范市人民政府重大行政決策行為，促進依法決策，減少決策失誤，提高決策質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規定》（省政府令第222號）和《衡陽市人民政府辦事規則》（衡政發〔2006〕3號）,制定本規則。

第二條 市人民政府重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規則。

市人民政府各工作部門，各縣市區人民政府參照本規則執行。

第三條 本規則所稱的重大行政決策是指市人民政府作出的涉及全市經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：

（一）市人民政府貫徹落實黨中央、國務院，省委、省人民政府和市委重要指示、決定的實施意見和措施；

（二）全市經濟和社會發展重大政策措施的制定，國民經濟和社會發展規劃、年度計劃的編制和調整；

（三）市各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃及控制性詳規的編制和調整；

（四）市本級財政預決算的確定和調整，重大財政資金安排；

（五）研究政府重大投資項目和重大國有資產處置；

（六）與市經濟社會發展密切相關的工業、農業、商貿、旅游、科教文衛、城建等重大建設項目的確定和調整；

（七）市內土地、礦山、水等有限資源的大規模開發和利用，以及環境保護、勞動就業、社會保障、人口與計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面重大措施的制定；

（八）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；

（九）行政管理體制改革重大措施的制定；

（十）全市突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置和保障方案，采取的重大應急措施；

（十一）其他需由政府決策的重大事項。

第四條 市人民政府重大行政決策的工作原則

（一）堅持依法決策。市人民政府重大行政決策必須以憲法、法律和法規為依據，事先進行法律分析或法律審查，不得出現違反憲法、法律和法規的決策。

（二）堅持科學決策。市人民政府重大行政決策必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，對一些專業性強、情況復雜、影響深遠的經濟社會問題，要組織專家、學者和有關專門機構進行論證，綜合分析，形成多個比較方案。

（三）堅持民主決策。市人民政府重大行政決策應充分征求相關部門及縣市區意見，對涉及人民群眾切身利益的事項，要廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，認真聽取政協組織和群眾團體的意見，認真征求民主黨派、人大代表、政協委員的意見。

第五條 市人民政府各部門、縣市區人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請市人民政府決策的，可以按程序提出決策建議；由市人民政府辦公室篩選匯總，提出市人民政府重大行政事項決策的建議，報分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長確定是否進入決策程序，由市長交承辦單位承辦。

市人民政府分管副市長、秘書長提出的重大行政決策事項的建議，由市長確定是否進入決策程序。

市長提出的重大行政決策事項，由市長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

第六條 市人民政府作出重大行政決策應經過以下程序：

（一）調查研究。列入市人民政府重大行政事項決策計劃的，由決策承辦單位組織有關部門和專家對擬決策事項進行深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實際擬定決策方案，征求有關方面意見，形成決策方案草案和說明。對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案及其依據。

（二）專家論證。市人民政府成立專家決策咨詢委員會。決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。

決策承辦單位應當從與重大行政決策相關的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

專家進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學性負責。

決策承辦單位應當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。

（三）征求意見。除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當通過新聞媒體、政府門戶網站等方式，向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：一是重大行政決策方案草案及其說明；二是公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；三是聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應向社會公布。

決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用召開座談會、協商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾、政協組織和群眾團體的意見，認真征求民主黨派、人大代表、政協委員的意見。

（四）公開聽證。有下列情形之一重大行政決策的，應當舉行聽證會：

1、與群眾密切相關的公共服務性收費、基本生活必需品價格和房屋拆遷的確定等涉及公眾重大利益的；

2、公眾對決策方案有重大分歧的；

3、可能影響社會穩定的；

4、法律、法規、規章規定應當聽證的。

聽證會由決策承辦單位負責召集和主持。會議規模和參會代表根據事項涉及范圍自行確定，但參會代表不得少于20人，且參會代表中的行政相對人（公民、法人和其他組織）、人大代表、政協委員、有關專家應當分別占一定比例。

聽證會的組織部門應當在聽證會舉行前15日向社會發布聽證會公告，公告聽證會的聽證事項、參會人數、聽證會參會人員的報名條件、報名時間、地點，并在聽證會舉行前10日將聽證會的相關資料和會議通知送達經確定的聽證會參加人。

（五）集體決策。重大行政決策方案草案成熟后，經市人民政府秘書長、市人民政府分管副市長審核后，由市長決定提交市人民政府常務會議或者市人民政府全體會議討論審議，遵循以下程序：

1、決策承辦單位作決策方案草案說明。說明材料中應包括三方面內容，即：實施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有關專家和社會各界對方案的主要意見及意見的處理情況；方案實施后對經濟、社會可能產生的影響分析等；

2、市人民政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

3、會議其他組成人員發表意見；

4、決策事項的分管副市長發表意見；

5、市長最后發表意見。

重大行政決策在集體審議的基礎上由市長作出決定。

市長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。

市長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。

市人民政府常務會議或者市人民政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

重大行政決策事項需要報上級人民政府批準或依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或依法提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定。

（六）公開結果。由市人民政府作出決定的重大行政決策，除涉密決策外，應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。

（七）實施監督及評估修正。重大事項行政決策實施后，市人民政府通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進行督促檢查，市人民政府各部門、各縣市區人民政府應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策，確保政令暢通。政府督查室應跟蹤督查重大行政決策的執行情況，行政監察機關應當加強對重大行政決策執行的監督。積極接受市人民代表大會及其常務委員會、市政協對重大決策執行情況的監督。認真聽取社會各界的評議意見。

市人民政府定期對重大行政決策執行情況向社會公開，要分別組織有關部門和專家對決策效果進行評估，對決策中出現的問題及時提出修正意見。市人民政府各部門、各縣市區人民政府，以及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的，可以向市人民政府提出。市人民政府認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定。

第七條 決策承辦單位違反本規定，有下列情形之一的，應當追究有關領導和直接責任人員的責任：

（一）重大行政決策未經調查研究、專家論證、征求意見導致重大事項決策失誤的；

（二）應當舉行聽證會的，不依法舉行聽證會，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證會結果的；

（三）決策執行機構不履行或者拖延不履行職責的；

（四）決策執行機構超越或者濫用職權的；

（五）違法實施行政決策行為導致行政賠償的。

第八條 責任承擔主體包括行政機關及其工作人員。行政機關工作人員包括直接責任人員和直接管理人員。直接責任人員是指行政行為的具體承辦人，直接管理人員是指行政行為的審核人和批準人。

責任追究形式包括：行政處理、行政處分。對行政機關的行政處理分為責令限期改正、公開道歉、通報批評、取消評先評優資格等。對行政機關工作人員的行政處理分為告誡、道歉、通報批評、離崗培訓、調整崗位、取消執法資格等。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處理和行政處分可視情況合并適用。

第九條 本規則由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第十條 本規則從頒布之日起施行。