吉林省林業廳關于印發吉林省重點公益林管理辦法的通知

吉林稽〔2008〕370號


各市（州）、縣（市、區）林業（管）局、財政局，長白山管委會環資局、財審局，省直有關單位：

　　財政部、國家林業局于2007年對中央財政森林生態效益補償基金管理辦法進行了修訂。為適應國家和地方重點公益林管理、管護需要，確保重點公益林資源得到保護，最大限度地發揮生態功能，在總結經驗基礎上，對《吉林省重點公益林管理辦法（試行）》（吉林造字[2005]151號）進行了修改。現將修訂后的《吉林省重點公益林管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月十日



　　吉林省重點公益林管理辦法



　　第一條 為加強重點公益林的管理，充分發揮森林在維護生態、促進經濟和社會可持續發展中的作用，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、國家林業局 財政部《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）、財政部 國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 重點公益林是指按照國家林業局、財政部印發《重點公益林區劃界定辦法》，由縣級以上人民政府組織區劃，并經國家林業局組織核查認定，納入中央財政森林生態效益補償范圍的防護林和特種用途林。亞林種包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林，自然保護區的森林和西部荒漠化區域林草復合植被。

　　吉林省省級重點公益林的管理參照本辦法執行。

　　第三條 重點公益林管理堅持以保護為主，保護、培育相結合的原則，不斷提高林分質量，最大限度地發揮生態功能。

　　第四條 各級林業行政主管部門負責重點公益林的管理、管護和檢查監督工作。國有森林經營單位、鄉鎮林業工作站等單位具體負責管護和建設。

　　第五條 為保障重點公益林管理工作有效開展，各級林業行政主管部門應設立重點公益林管理機構，配備專職人員、配置相關設備、指定辦公場所等。

　　公益林管理機構的職責是：負責組織國家級和地方重點公益林區劃界定和規模調整；編制重點公益林實施方案；組織制定各項管理辦法和實施細則；組織開展重點公益林檢查監督；參與重點公益林伐區作業設計審查、伐區管理和檢查驗收工作；負責對納入中央財政補償范圍的重點公益林管護進行稽查考核；會同有關部門建立重點公益林森林防火、林業有害生物防治、造林和林木撫育等項目庫；組織或參與各類建設項目的檢查驗收。

　　第六條 重點公益林實行目標管理責任制和工程項目法人制。林業行政主管部門主要領導為主要責任人，實行目標、任務、資金、責任四落實，層層簽訂責任狀。

　　第七條 實施單位每10名護林員配備1名監管員（有稽查職能），負責對護林人員履行職責情況進行監督檢查和案件查處。西部荒漠化治理區域還可設一定比例的巡護人員和監管稽查人員，負責對管護情況進行巡察督導。

　　第八條 納入中央財政補償的國家重點公益林由各級林業行政主管部門授權國有林場、自然保護區、鄉鎮林業工作站等單位進行保護和管理，實施單位委托管護責任人進行管護。每個護林員管護面積2200-4200畝。

　　第九條 省級林業主管部門定期組織重點公益林資源調查，結合管護責任區的劃分，對林班、小班進行調整。責任區形狀和面積用GPS確定。

　　第十條 各縣(市)根據重點公益林資源調查結果，每5年編制1次《重點公益林管護經營實施方案》和項目規劃，分年度予以安排。

　　第十一條 納入中央財政森林生態效益補償的重點公益林，由原林權發證機關登記造冊，并在林權證的注記欄中注明重點公益林的性質；未發放林權證的，由法定權力機關在1年內確權發證。重點公益林一經確定，任何單位和個人不得擅自改變性質，確需改變的，必須按有關法律法規和程序審核批準（包括征用、占用、流轉、租賃和抵押等）。

　　第十二條 在重點公益林面積相對集中、區位重要地段，以縣（市、區）人民政府名義設立永久標志碑(牌)，每個管護責任區設立1個管護責任區牌，管護責任區交匯點埋設標樁，以示公眾。

　　第十三條 重點公益林堅持以保護為主，實施封山禁牧和封山育林等措施，把重點公益林建設成多樹（草）種、多層次，生物多樣，結構合理，生態功能最大化的異齡復合型植被。

　　第十四條 貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，在重點公益林區顯著位置，設立森林防火宣傳牌或警示標志，建立快速森林火災防控體系，嚴格火源管理和火災預防。

　　第十五條 做好重點公益林區林業有害生物防治工作，控制林業有害生物在重點公益林區發生和蔓延。

　　第十六條 各級林業主管部門從嚴查處在重點公益林內濫砍盜伐、侵占林地、毀林（草）開荒、濫捕亂獵、亂挖濫采等破壞森林（草地）資源的違法案件，確保重點公益林資源的安全。

　　第十七條 加快重點公益林區道路網建設，為重點公益林管護和經營創造條件。

　　第十八條 禁止在重點公益林區內進行商業性采伐活動。必要的更新和撫育采伐，執行相關辦法和技術規程。更新采伐必須達到防護成熟年齡。撫育采伐蓄積強度不得超過15%，伐后林分郁閉度不低于0.6，撫育采伐間隔期8-10年。

　　第十九條 平均每10年進行一次重點公益林森林資源二類調查，準確掌握公益林區資源動態變化情況。

　　第二十條 建設工程原則上不占或少占用重點公益林林地（生態草地），確需征用、占用的，必須依法辦理建設用地審核、審批手續，從嚴管理。

　　被征用、占用的重點公益林，由縣（市、區）林業主管部門登記造冊，按財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》規定，在上報年度補償基金申請報告時，一并上報征占用林地情況。重點公益林面積減少的，經核實匯總，省財政、林業主管部門在下年度補償基金中予以調減。

　　第二十一條 嚴禁在重點公益林內進行樵采、挖幼樹、放牧、開墾、采石、采礦、挖沙、取土等違法經營活動。

　　第二十二條 補償基金管理執行吉林省財政廳 吉林省林業廳《〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則》（吉財農[2007]403號）。

　　第二十三條 各級林業主管部門根據需要建立公益林管理檔案。健全檔案管理制度，購置檔案設備，安排專人管理。為便于長期保存和數據維護，對有關數據、圖表等，要建立電子檔案。檔案內容包括：基礎檔案，資源管理檔案，資金管理檔案，管護和經營情況檔案，森林保護檔案和檢查監督情況等。　

　　第二十四條 檢查監督是公益林管理工作的重要組成部分，是確保中央財政森林生態效益補償制度順利實施的有力保障。各級林業主管部門每年對管護情況和資金管理情況進行一次全面檢查，發現情況，及時處置。

　　檢查監督內容包括：

　　（一）制度建設。貫徹執行國家有關法律、法規和政策情況，機構建設和職能作用發揮情況，各類規章制度制定和執行情況，合同和禁（限）伐協議書簽訂情況等。

　　（二）管護和管理。護林員隊伍管理情況，巡山巡護和考勤情況，管護效果，造林、補植撫育地點、面積和效果，伐區設計和作業質量管理情況，林地、林木資源管理，護林防護措施和火災發生情況，林業有害生物發生、報告和防治情況，各類破壞公益林資源案件立案和處理結果等。

　　（三）資金管理。按《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》、吉林省《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法實施細則》及其他相關規定，對中央財政補償基金和省財政配套資金使用支出情況進行審查、審計。

　　第二十五條 凡存在下列問題之一的，省林業、財政主管部門建議扣減下一年度1-3%的中央財政補償基金。

　　（一）違反中央財政森林生態效益補償基金使用和重點公益林管護有關規定的；

　　（二）征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的；

　　（三）連續2年逾期不報送有關材料的；

　　（四）連續2年造林、撫育質量達不到國家、省規定標準或設施維修維護達不到要求的。

　　第二十六條 重點公益林檢查監督工作由各級林業行政主管部門組織實施。實行省、市（州）、縣（市、區）3級檢查制度。各市（州）、縣（市）在每年2月底前將檢查監督情況報省林業主管部門和財政主管部門。

　　第二十七條 對違反重點公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的縣（市），省林業、財政主管部門將采取適當處罰措施，并將情況上報國家有關部門。

　　第二十八條 本辦法由省級林業行政主管部門會同省財政主管部門負責解釋。

　　第二十九條 自然保護區內國家重點公益林的管護和建設，要遵照《中華人民共和國自然保護區條例》及省有關自然保護區管理辦法執行。

　　第三十條 本辦法自頒布之日起施行。吉林省林業廳、吉林省財政廳印發的《吉林省重點公益林管理辦法（試行）》（吉林造[2005]151號）同時廢止。