關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2010〕29號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局：

為全面履行就業(yè)促進(jìn)法賦予的就業(yè)援助工作職責(zé)，切實(shí)做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長效化，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、明確就業(yè)援助工作的目標(biāo)任務(wù)

　　（一）按照精細(xì)化、長效化的要求，確立就業(yè)援助工作的目標(biāo)任務(wù)。目前，我國大多數(shù)地區(qū)已初步形成了就業(yè)援助制度，創(chuàng)造了很多切實(shí)有效的工作經(jīng)驗(yàn)，但在工作中還存在著管理方式粗放、服務(wù)針對性不強(qiáng)、政策落實(shí)不到位等突出問題。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)，為更多更好地幫助就業(yè)援助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須按照精細(xì)化、長效化的要求，全面加強(qiáng)就業(yè)援助工作。各地要將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實(shí)行就業(yè)援助對象實(shí)名制動態(tài)管理，精心組織實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點(diǎn)幫助以及時(shí)就業(yè)，確保已就業(yè)的援助對象切實(shí)享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。

　　二、強(qiáng)化登記認(rèn)定和動態(tài)管理工作

　　（二）明確對象范圍條件，確定幫扶政策措施。就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。零就業(yè)家庭成員是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的登記失業(yè)人員。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確援助對象范圍條件、申報(bào)條件和經(jīng)辦程序，細(xì)化援助服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)扶持政策具體內(nèi)容。

　　（三）完善登記認(rèn)定辦法，強(qiáng)化動態(tài)管理。各地要簡化登記認(rèn)定程序，使各類援助對象都能夠在社區(qū)進(jìn)行登記。對未進(jìn)行失業(yè)登記的，要首先進(jìn)行失業(yè)登記，并核發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證明；對符合援助對象條件的，要按照規(guī)定程序及時(shí)予以公示認(rèn)定，核發(fā)就業(yè)援助卡（就業(yè)援助卡管理辦法見附件），就業(yè)援助卡與就業(yè)失業(yè)登記證明同時(shí)使用。要及時(shí)掌握援助對象的就業(yè)狀態(tài)和具體情況，以社區(qū)臺賬和信息系統(tǒng)為載體，做到基本信息登記造冊和動態(tài)信息及時(shí)更新。對無正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或已不符合就業(yè)援助對象條件的人員，不再作為援助對象對待。

　　三、按人本服務(wù)的要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助精細(xì)化

　　（四）實(shí)施分類幫扶，落實(shí)跟蹤服務(wù)。各地要根據(jù)每一位援助對象的需求和特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的援助方案，設(shè)計(jì)安排專門的服務(wù)路徑和援助措施，以援助協(xié)議的方式實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶。要為已就業(yè)的援助對象提供主動的跟蹤服務(wù)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺工作人員要主動上門提供服務(wù)，縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期安排人員深入基層，及時(shí)了解掌握援助對象享受政策情況，幫助他們解決就業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難。

　　（五）提供優(yōu)先服務(wù)，提高服務(wù)成效。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要將援助對象作為優(yōu)先服務(wù)的重點(diǎn)群體，按照人本服務(wù)要求，對就業(yè)援助各個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施特殊的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)援助工作的內(nèi)容、時(shí)間和效果要求，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，將責(zé)任落實(shí)到具體工作機(jī)構(gòu)和工作人員，使援助對象在各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先得到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的重點(diǎn)幫助。

　　（六）大力開發(fā)崗位，全面落實(shí)政策。各地要大力開發(fā)公益性崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要拓展崗位范圍，擴(kuò)大崗位規(guī)模，及時(shí)落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，完善公益性崗位開發(fā)和管理制度。要引導(dǎo)鼓勵企業(yè)吸納援助對象，幫助企業(yè)及時(shí)享受到相關(guān)政策。要積極幫助一批援助對象自主創(chuàng)業(yè)，著力做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)工作。要將短期內(nèi)未就業(yè)的援助對象及時(shí)組織到職業(yè)培訓(xùn)中，并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

　　四、用制度化的安排實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助長效化

　　（七）健全就業(yè)援助工作基本制度。各地要在總結(jié)就業(yè)援助工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成并完善就業(yè)援助各主要工作環(huán)節(jié)的制度化安排，包括登記認(rèn)定制度、動態(tài)管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務(wù)制度等，并加強(qiáng)對各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作全面、順利地開展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作常態(tài)化、規(guī)范化。

　　（八）完善就業(yè)援助工作保障措施。各地要優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設(shè)備、設(shè)施等基本條件，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)政策的經(jīng)辦程序，完善政策補(bǔ)貼資金保障機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為基層平臺開展就業(yè)援助各項(xiàng)基礎(chǔ)工作提供有力支持和幫助。要充實(shí)基層平臺就業(yè)工作人員力量，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推行勞動保障協(xié)理人員職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作，不斷提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平。

　　（九）增強(qiáng)信息化對就業(yè)援助工作支撐力度。各地要全力推進(jìn)就業(yè)援助工作信息化工作，將各項(xiàng)管理信息和服務(wù)信息納入公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，有計(jì)劃、分階段地實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助全程信息化管理，在“十二五”期間，以地級城市或省級地區(qū)為單位，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助對象登記認(rèn)定信息、就業(yè)狀態(tài)信息、援助服務(wù)信息、享受政策信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。實(shí)行社會保障卡的地區(qū)要將就業(yè)援助工作基本信息納入社會保障卡。

　　（十）實(shí)行就業(yè)援助工作績效管理。各地要研究制定就業(yè)援助工作績效考核指標(biāo)體系和考核辦法，根據(jù)各級促進(jìn)就業(yè)行政部門、縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層工作平臺分別承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)和完成任務(wù)的具體情況，全面實(shí)施就業(yè)援助工作專項(xiàng)績效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制要重點(diǎn)向基層平臺和基層工作人員傾斜。

　　五、加強(qiáng)就業(yè)援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級人力資源社會保障部門要對本地區(qū)就業(yè)援助工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、行政職能部門政策支持、工作機(jī)構(gòu)和基層平臺共同實(shí)施的就業(yè)援助工作格局。要將就業(yè)援助工作列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議重要議程，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，重點(diǎn)落實(shí)完善就業(yè)援助政策、增強(qiáng)基層平臺能力和保障補(bǔ)貼資金等工作，為提升就業(yè)援助工作水平和實(shí)效提供有力保障。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作指導(dǎo)，實(shí)施季度調(diào)度制度，逐級上報(bào)工作進(jìn)展情況，并按照《就業(yè)援助工作情況》（人社統(tǒng)EP8號）要求，按季度上報(bào)就業(yè)援助工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　（十二）加大就業(yè)援助工作宣傳力度。各地要采取貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說明到位，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助具體政策措施。要通過各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供幫助的具體政策和工作措施，努力營造全社會關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。



　　附件：就業(yè)援助卡管理辦法（略）







二○一○年四月二十九日