福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會第四次會議全體會議通過根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，常務(wù)委員會批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)和審查報請備案的政府規(guī)章，適用本條例。
　　第三條地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則。
地方立法應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的具體情況和實際需要出發(fā)，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。較大的市的地方性法規(guī)，不得同本省的地方性法規(guī)相抵觸。
　　第四條省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限，制定地方性法規(guī)。
　　下列事項由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：
　　（一）法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項；
　　（二）屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項；
　　（三）規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。
　　下列事項由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：
　　（一）法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項；
　　（二）省人民代表大會按照法定程序授權(quán)常務(wù)委員會規(guī)定的事項；
　　（三）規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項。
　　第五條常務(wù)委員會可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要編制立法規(guī)劃。省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)立法規(guī)劃、省人民代表大會主席團(tuán)決定的和提案人提出的法規(guī)案，在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上編制年度立法計劃，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第二章省人民代表大會立法程序

　　第六條省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。
　　省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
　　第七條一個代表團(tuán)或者十名以上的省人民代表大會代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交省人民代表大會法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
　　法制委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
　　第八條向省人民代表大會提出法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
　　第九條常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給代表。
　　第十條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
　　第十一條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
　　第十二條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
　　第十三條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
　　第十四條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。
　　第十五條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第三章省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十六條常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
　　第十七條省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
　　第十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
　　第十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。批準(zhǔn)及修改、廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
　　第二十條常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報告，由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)行審議。
　　常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
　　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。
　　第二十一條在常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。
　　第二十二條常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
　　第二十三條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
　　法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。
　　第二十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
　　采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上公告。
　　第二十五條列入常務(wù)委員會會議的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在本省的報紙上公布，征求意見。
　　第二十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
　　第二十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會組成人員對其中的個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款先行表決。
　　第二十八條法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。
　　第二十九條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
　　第三十條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第四章批準(zhǔn)、備案與適用

　　第三十一條報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制委員會審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)合法性有問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再向常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)。
　　法制委員會審查報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。
　　第三十二條常務(wù)委員會對于報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
常務(wù)委員會審查認(rèn)為報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)的決定。
　　第三十三條報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的，由常務(wù)委員會按下列規(guī)定作出處理決定：
　　（一）常務(wù)委員會認(rèn)為報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)?shù)模�可以要求報請批�?zhǔn)機(jī)關(guān)對不適當(dāng)部分進(jìn)行修改，也可以直接對不適當(dāng)部分進(jìn)行修改；
　　（二）常務(wù)委員會認(rèn)為省人民政府規(guī)章不適當(dāng)?shù)模�在批�?zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)的同時，應(yīng)當(dāng)要求省人民政府對規(guī)章不適當(dāng)部分進(jìn)行修改，或者撤銷省人民政府規(guī)章。
　　第三十四條較大的市的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
　　第三十五條省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會按照有關(guān)規(guī)定報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
　　省人民政府制定的規(guī)章和較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第三十六條省人民政府報請備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見，送法制委員會進(jìn)行審查。
　　第三十七條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的地方性法規(guī)及其政府規(guī)章同本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。
　　前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的地方性法規(guī)及其政府規(guī)章同本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；必要時，送法制委員會審查，提出意見。
　　第三十八條法制委員會審查認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的人民政府規(guī)章同本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見，并向法制委員會反饋。
　　第三十九條法制委員會審查認(rèn)為省人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
　　法制委員會審查認(rèn)為較大的市的人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和要求省人民政府予以變更或者撤銷的議案，或者要求較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
　　第四十條改變或者撤銷地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限是：
　　（一）省人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
　　（二）省人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
　　（三）省人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
　　（四）較大的市的常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

　　第五章其他規(guī)定

　　第四十一條向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
　　第四十二條交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。
　　第四十三條省人民代表大會通過的法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，常務(wù)委員會會議通過的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在常務(wù)委員會公報及本省的報紙上刊登。常務(wù)委員會公報刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第四十四條地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第二章或者第三章的有關(guān)規(guī)定。
　　法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。
　　第四十五條地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于同級人民代表大會常務(wù)委員會。
　　較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會對經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)解釋通過后的十五日內(nèi)報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　地方性法規(guī)有以下情形之一的，由同級人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
　　（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
　　法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
　　第四十六條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。
　　第四十七條常務(wù)委員會法制工作委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
　　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
　　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第六章附則

　　第四十八條本條例自公布之日起施行。１９９４年１１月１９日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。