廈科發(fā)計〔2008〕17號
廈門市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于發(fā)布《廈門市科技計劃項目管理辦法》的通知


各有關(guān)單位：

　　《廈門市科技計劃項目管理辦法》已經(jīng)市科技局辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市科學(xué)技術(shù)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月十八日



　　廈門市科學(xué)技術(shù)局　　　2008年8月18日印發(fā)

廈門市科技計劃項目管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強本市科技計劃項目管理，完善科技計劃管理體制，規(guī)范管理程序，明確管理責(zé)任，提高實施效果，參照科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本辦法。

　　第二條　廈門市科技計劃項目是指獲得市科技創(chuàng)新與研發(fā)資金立項，由在廈注冊的法人單位承擔(dān)，在一定時期內(nèi)進行的科學(xué)技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及決策前研究等相關(guān)科技活動。

　　第三條　本辦法適用于市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱市科技局）負(fù)責(zé)的各類市級科技計劃項目的申報、評審、立項、監(jiān)督及驗收等管理工作。

　　第四條　市科技局是市科技計劃項目的行政主管部門。

　　在項目的申報、評審、立項、監(jiān)督和驗收等環(huán)節(jié)，市科技局可以委托有關(guān)機構(gòu)（以下簡稱受托機構(gòu)）處理項目管理中的事務(wù)性工作。

　　受托機構(gòu)向市科技局負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的日常管理與服務(wù)工作，接受市科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條　市科技計劃項目實行引導(dǎo)申報和主管部門策劃主題招標(biāo)相結(jié)合的體制。

　　申報單位依據(jù)市科技局與市財政局共同編制和發(fā)布的年度《廈門市科技計劃項目申報指南》（以下簡稱《申報指南》），進行項目申報；或者由主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展需要，組織策劃科研任務(wù)主題，引導(dǎo)申報。

　　第六條　所有本市科技計劃項目都應(yīng)簽訂科技計劃項目合同，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、管理經(jīng)費、監(jiān)督檢查和結(jié)題驗收。

　　第七條　項目管理過程實行回避制度。

　　（一）項目管理者的回避。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理人員與項目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

　　（二）咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關(guān)系的、咨詢對象因正當(dāng)理由而正式提出要求回避的專家應(yīng)當(dāng)回避；

　　（三）受托機構(gòu)的回避。受托機構(gòu)進行招標(biāo)投標(biāo)、評估評審或監(jiān)理等工作時，與投標(biāo)人、被評估人或被監(jiān)理項目單位有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

　　第八條　市科技計劃項目管理工作應(yīng)逐步實施信息化管理，保證項目申報、評審、立項、管理全過程的公開、公平和公正。除《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)要求外,應(yīng)面向社會公布各類計劃及相關(guān)管理辦法,每年發(fā)布《申報指南》,公開受理項目申報，公正進行項目評審,向社會公示擬立項項目。

　　第二章　項目立項

　　第九條　市科技計劃項目立項程序一般包括：指南發(fā)布、網(wǎng)上申報、項目受理、專家評審（估）、實地調(diào)研、行政研審、市政府審批、公示和簽訂合同等程序。

　　第十條　《申報指南》根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和年度科技發(fā)展重點任務(wù)，明確立項原則、重點支持領(lǐng)域、計劃種類、項目申報要求和資助方式等。

　　第十一條　項目申請者（負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　(一)項目負(fù)責(zé)人在所申報的技術(shù)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)背景和研究基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

　　(二)實施（依托）單位在廈門市注冊，具有法人資格，有固定的場所和較充裕的資金，能獨立承擔(dān)法律責(zé)任；具有項目實施所必需的人員、技術(shù)、經(jīng)濟等工作基礎(chǔ)條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度；

　　(三)擬申請資助的項目應(yīng)當(dāng)有前期研究，一般應(yīng)對廈門經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步有直接貢獻和較好促進作用；

　　(四)項目組成員結(jié)構(gòu)合理；

　　(五)項目負(fù)責(zé)人和實施(依托)單位具有良好信譽，無不良誠信記錄。

　　第十二條　項目申報單位應(yīng)按《申報指南》的要求如實填寫單位和項目信息，并報送相關(guān)書面材料。

　　項目申報由市科技局指定受托機構(gòu)統(tǒng)一受理。

　　第十三條　市科技計劃項目立項采用專家評審與行政決策相結(jié)合的方式?jīng)Q定。市科技局按照項目技術(shù)領(lǐng)域組織專家評審，評審專家應(yīng)對項目創(chuàng)新性、可行性提出量化評價和推薦意見。市科技局組織人員進行實地調(diào)研，評估項目實施條件和能力，結(jié)合專家評審意見提出項目是否立項的建議，經(jīng)市科技局和市財政局審核一致后，報市政府審批。

　　評審專家一般由技術(shù)、行業(yè)、管理、財務(wù)等方面具有高級職稱的專業(yè)人員擔(dān)任，人員數(shù)一般為五至七人，社會發(fā)展（含戰(zhàn)略與決策研究）、高校、科研院所等類型項目一般主要由技術(shù)和行業(yè)專家進行評審。

　　第十四條　符合科技招投標(biāo)條件的研究開發(fā)或公共技術(shù)平臺類項目應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)。招標(biāo)任務(wù)書、招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以及開標(biāo)、評標(biāo)等工作由市科技局負(fù)責(zé)組織實施。

　　第十五條　市科技計劃項目立項之前應(yīng)予以公示。公示期間有重大異議者，市科技局應(yīng)進行調(diào)查、處理。

　　第十六條　列入市科技計劃的項目由具有法人資格的承擔(dān)單位與市科技局簽定計劃項目合同書，并按合同實施和管理項目。

　　第十七條　項目申請單位近三年內(nèi)若有承擔(dān)項目逾期未驗收或驗收不合格的，有兩個以上項目在研或異常結(jié)題的，一般不安排新項目。

　　第三章　　項目實施與跟蹤管理

　　第十八條　項目實施期限一般為兩年，不超過三年。大型科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)類項目依具體情況可以分期實施。

　　第十九條　項目合同書規(guī)定市科技局為甲方，項目承擔(dān)單位為乙方，雙方責(zé)任如下：

　　（一）甲方的責(zé)任

　　1．按合同規(guī)定撥付科技經(jīng)費；

　　2．監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

　　3．協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問題；

　　4．跟蹤服務(wù)立項項目；

　　5、組織項目結(jié)題驗收。

　　（二）乙方的責(zé)任：

　　1．按合同規(guī)定組織項目實施；

　　2．保證項目自籌資金按期到位及政府資助資金專款專用、專項核算；

　　3．按甲方要求報告項目實施進展情況，報送年度統(tǒng)計報告；

　　4、及時向甲方報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題；

　　5．提交項目驗收所需的有關(guān)材料，按時進行項目驗收。

　　第二十條　市科技局可根據(jù)實際需要委托中介機構(gòu)對科技計劃項目進行監(jiān)理，及時了解項目的進展、資金到位及支出情況，協(xié)調(diào)和幫助解決承擔(dān)單位遇到的與項目有關(guān)的實際問題。監(jiān)理辦法另行制定。

　　第二十一條　項目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人更換、關(guān)鍵技術(shù)方案調(diào)整等確需變更合同內(nèi)容的，由項目承擔(dān)單位提出申請、報市科技局審批同意后方可變更合同內(nèi)容。

　　由于不可抗力或其他特殊原因，導(dǎo)致項目不能繼續(xù)按合同實施的項目，由項目承擔(dān)單位提出申請，市科技局審核后作出中止或撤消項目的決定。

　　第二十二條　項目實施期間，市科技局或受托機構(gòu)對項目進行檢查或中期評估，因人為因素致使項目沒有按合同實施的，或在預(yù)定時間內(nèi)無法完成項目合同基本目標(biāo)的，市科技局將采取通報批評、直至終止或撤消項目等方式進行處理。

　　第四章　經(jīng)費管理

　　第二十三條　市科技計劃項目所需經(jīng)費由承擔(dān)單位自籌、財政科技專項撥款等構(gòu)成。鼓勵社會資金投入各類科技計劃項目。

　　第二十四條　市科技計劃項目經(jīng)費主要分為項目費和項目管理費，其開支范圍分別是：

　　（一）項目費開支范圍：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等規(guī)定合理開支。

　　（二）項目管理費開支范圍：使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用，按相關(guān)資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　項目驗收時，承擔(dān)單位應(yīng)就項目資金到位和使用情況以及項目取得的經(jīng)濟效益等出具專項審計報告。報告的具體要求應(yīng)按照廈門市科技計劃項目專項審計規(guī)定要求執(zhí)行。

　　第五章　項目驗收和結(jié)題

　　第二十六條　　項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同書約定驗收期限到達當(dāng)月向市科技局提出組織驗收申請，市科技局審核后，確定驗收方式和主持驗收單位，對在規(guī)定期限內(nèi)提出驗收申請的，市科技局須在合同驗收期限后的三個月內(nèi)組織驗收。

　　申請?zhí)崆膀炇盏捻椖勘仨毴�面完成所有的投入、產(chǎn)出和技術(shù)等指標(biāo)，且提前驗收時間不得超過一年。

　　因特殊原因不能如期驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在合同驗收期限前一個月內(nèi)以書面報告形式向市科技局申請延期驗收，經(jīng)市科技局審查并批準(zhǔn)后執(zhí)行新的期限。

　　驗收項目時必須進行科技成果登記。需要申請科技成果獎勵的項目，其成果鑒定可與驗收同時進行。

　　第二十七條　申請項目驗收應(yīng)提供以下材料：

　　(一)《廈門市科技計劃項目驗收申請表》；

　　(二)項目下達文件和項目合同書（復(fù)印件）；

　　(三)項目實施總結(jié)報告；

　　(四)項目驗收專項審計報告；

　　(五)屬市科技局委托監(jiān)理的項目，須有監(jiān)理機構(gòu)出具的項目實施情況意見；

　　(六)項目可行性研究報告；

　　(七)涉及項目的有關(guān)證明材料，主要包括：有關(guān)產(chǎn)品的第三方測試報告或檢測報告、用戶使用報告、享受減免稅等稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)減免或納稅證明、專利證書等其它證明材料。

　　第二十八條　項目驗收應(yīng)以項目立項文件及合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定考核的技術(shù)與經(jīng)濟指標(biāo)為依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：

　　(一)項目立項文件及合同規(guī)定的各項技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)情況；

　　(二)項目成果的創(chuàng)新性、實用性及知識產(chǎn)權(quán)情況；

　　(三)資金到位情況及經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性。

　　第二十九條　資助金額在20萬元以下的社會發(fā)展（含戰(zhàn)略與決策研究）項目、高校、科研院所項目可采用簡易驗收程序。簡易驗收程序只需提供本辦法第二十七條中的（一）、（二）、（三）、（七）項材料。

　　第三十條　科技計劃項目驗收，分為會審、函審、網(wǎng)絡(luò)評審等形式。項目驗收一般由市科技局聘請行業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟專家五至七人，組成項目驗收小組，按驗收內(nèi)容組織實施。驗收結(jié)論分為合格、基本合格、異常結(jié)題和不合格四種，并將驗收結(jié)論記錄到科技信用評估數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)驗收的項目，市科技局頒發(fā)《廈門市科技計劃項目驗收證書》，作為承擔(dān)單位申請撥付資助資金余額及以后申請項目信用審查的依據(jù)。

　　第三十一條　全面完成合同規(guī)定的投入額、達到合同任務(wù)指標(biāo)的為驗收合格；基本完成合同投入額或大部分指標(biāo)達到合同任務(wù)指標(biāo)的為基本合格；投入額超過合同額的70%，因客觀因素?zé)o法實現(xiàn)合同技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的可申請異常結(jié)題；存在下列情況之一者，為驗收不合格：

　　(一)投入額未達到合同要求并且產(chǎn)出經(jīng)濟指標(biāo)未達到合同額的70%，或主要技術(shù)指標(biāo)未達到合同要求；

　　(二)預(yù)定成果未能實現(xiàn)或結(jié)果無創(chuàng)新性、無先進性或無實用性；

　　(三)提供的驗收文件資料數(shù)據(jù)不完整、不真實或有蓄意欺騙之嫌的；

　　(四)超過合同驗收時間三個月未提出驗收申請，且事先未作延期申請，或無特殊理由提出延期申請的。

　　超過合同驗收時間三個月驗收且有資助余額的項目，即使獲得延期許可，其資助余額也不予撥付。

　　第三十二條　主持驗收工作的項目管理處室須填寫“科技計劃項目驗收調(diào)查表”。逾期未驗收且未提出延期驗收申請的或驗收不合格的項目將被作為不誠信行為記入科技信用評估系統(tǒng)。

　　第三十三條　驗收不合格的項目，在此后一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，若因項目承擔(dān)單位組織實施不力造成的，市科技局原則上在以后三年內(nèi)不再受理該單位的項目申報，不推薦申報上級科技計劃項目。

　　項目驗收不合格且情節(jié)惡劣的或造成嚴(yán)重不良影響的，市科技局有權(quán)追回資助資金。

　　異常結(jié)題項目的處置辦法同驗收不合格。

　　第三十四條　對無正當(dāng)理由不進行項目驗收的，或在項目實施過程中不按規(guī)定上報項目執(zhí)行情況的項目承擔(dān)單位，市科技局將予以通報批評；　情節(jié)嚴(yán)重的，市科技局有權(quán)追回資助資金。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起一個月后施行。《廈門市科技計劃項目管理辦法（試行）》（廈科發(fā)計[2004]7號）同時廢止。