荊州市人民政府辦公室關于建設全市行政審批電子監察系統的通知　

荊政辦發〔2009〕49號


各縣、市、區人民政府，荊州開發區，市政府各部門：��

　　為深化行政審批制度改革，規范行政行為，促進依法行政，加快電子政務建設，提高行政機關工作效能和行政審批效率，優化投資發展環境，根據全省電子政務建設要求，結合我市實際，現就有關問題通知如下：��

　　一、統一思想，明確目標��

　　以科學發展觀為統領，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔、高效、服務、法治政府，運用現代網絡技術，推進電子政務，深化政府信息公開，創新監察方式，轉變干部作風,提高行政效能和公共服務水平，為全市經濟社會又好又快發展創造良好環境。��

　　以提高效率、強化監督、方便群眾為目標，堅持“統一規劃，統一標準，安全可靠，適度超前”的建設原則，充分整合利用現有網絡資源，依托全市電子政務網平臺，運用計算機和網絡技術，建設全市統一的行政審批電子監察系統。��

　　二、制定方案，突出重點��

　　行政審批電子監察系統是省電子政務辦、省監察廳在全省電子政務網上統一布置的第一個市州配合建設的應用系統，要求市縣系統今年8月31日前全部建設完成，實現省、市、縣三級聯網。為按時完成任務，各地一定要抓緊制定建設方案，報市電子政務工作領導小組辦公室批復后方可實施。當前重點做好以下兩個方面的工作：��

　　（一）縣市區電子政務網的建設。 電子政務網是承載行政審批電子監察系統運行的基礎平臺�？h市區電子政務網要以行政審批電子監察系統的應用為基礎,依托公用、專用基礎通信網絡設施，形成一個網絡、一個門戶、一個系統(辦公OA系統)為核心的縣市區電子政務網絡體系，即：一個網絡是市到縣市區及縣直部門和鄉鎮的電子政務網，一個門戶是在互聯網上建立的為老百姓服務的政府門戶網站，一個系統是電子政務網上建立的為公務員服務的辦公OA系統。各地各部門要嚴格按照《荊州市縣市區、市直部門電子政務建設指導方案》建設電子政務。��

　�。ǘ�）縣市區行政審批電子監察系統建設。 行政審批系統，總體構架是外網受理、內網辦理、內外關聯、數據共享。根據我市的實際情況,規劃建設一個全市統一的行政審批系統。系統由外網審批服務平臺(中國荊州政府門戶網站、市政府行政服務中心外網服務系統)、內網審批平臺、審批業務、統計分析、監督考核、后臺維護和數據交換子系統組成。外網審批平臺是實現網上審批的基礎，內網審批平臺是駐政府行政服務中心各個窗口、獨立辦件大廳窗口進行審批服務事項辦理的平臺。系統建成后，將實現全市共同使用一個行政審批服務平臺辦理行政審批業務，并按照權限共享全市行政審批數據資源。系統通過市電子政務專網,橫向與進駐政府行政服務中心的各窗口部門行政審批業務系統和政府行政服務中心以外部門行政審批服務窗口業務系統聯網，實現并聯審批，縱向實現市政府行政服務中心窗口與市直各部門之間及市、縣兩級政府行政服務中心與縣市區各部門、鄉鎮之間的網上數據傳輸，實現網上表格下載、網上申報、網上受理、網上預審、網上查詢等功能，并向省級監察平臺及時匯總上報監察數據，實現省、市、縣三級聯網。電子監察系統，由數據監察、音視頻監察和電子監察網站組成。數據監察系統的功能是通過電子審批系統自動、實時地采集每個行政許可審批事項辦理過程的詳細信息，即時、同步、全面地監察行政審批事項辦理的全過程，實現實時監控、預警糾錯、績效評估和信息服務等功能，并對超期辦理和違規辦理行為即時發出紅黃牌警示，對行政效能進行綜合考核和評價。音視頻監察系統的功能主要是運用遠程攝像手段，通過網絡對公共行政服務中心、部門辦件大廳及公共資源交易場所工作人員現場的工作作風、服務態度和辦事效率等進行即時監控。監察網站的功能是在外網上給廣大群眾提供紀檢監察工作動態和電子監察信息，并對行政效能投訴進行網上受理、交辦、督辦、反饋，各地只需在本地政府門戶網站上建立監察網頁。��

　　三、統一網絡，統一軟件��

　　市電子政務網通訊線路運營商為中國電信集團荊州市分公司，各地網絡匯聚要采用同一運營商線路，以光纖方式接入市電子政務網，2009年8月底以前全部實現與市電子政務網的寬帶連接。��

　　為加強信息與網絡資源整合,推進技術標準化,提高電子政務網運行管理水平，各地各部門不必自己開發應用系統，要積極推廣和應用省、市兩級開發的應用系統。為保證全市行政審批電子監察系統數據共享，各地各部門統一使用兩個軟件，一是辦公OA和政府門戶軟件，二是行政審批電子監察軟件，以降低成本，避免重復開發。��

　　四、加強領導，提供保障��

　　一是加強領導，落實專人。各單位要安排專班人員，負責承擔電子政務網、行政審批電子監察系統建設的相關工作，完成好本地、本單位的建設任務。二是資金保障，時間保證。本次建設任務時間緊，任務重，各地各部門一定要按《荊州市縣市區、市直部門電子政務建設指導方案》落實資金，具體時間要求如下：��

　　(一)資金和方案準備階段(6月30日前)。 主要是落實電子政務網和行政審批電子監察系統建設資金，并制定建設實施方案。��

　　(二)系統開發和運行調試階段(7月1日至7月31日)。 首先建設“一網一系統”框架體系(一網即縣市區電子政務網， 一系統即行政審批電子監察系統)，同時完成音視頻監察的主控室建設，完成政府行政服務中心及公共資源交易招標現場的音視頻監控。根據建設進度，及時對所有窗口工作人員和系統管理人員進行培訓。��

　　(三)試運行階段(8月1日至8月31日)。 全市行政審批電子監察系統正式聯網運行，音視頻監控系統正式運行,實現系統內行政審批事項的網上辦理和實時在線監察，組織專家進行項目驗收。��

建設全市行政審批電子監察系統是建設高效、廉潔政府的重要舉措，對推動行政管理體制創新、改進機關作風、提高服務水平具有重要意義。各地各部門要切實增強大局意識和全局觀念，全力支持和配合系統建設工作，高質量、高標準完成建設任務。特別是有內部局域網的單位和部門要結合本單位實際情況，制定部門業務系統接入電子政務網和行政審批電子監察系統的數據交換接口方案，市電子監察系統有關數據交換接口標準另行通知。各地各部門在電子政務網和行政審批電子監察系統建設工作中遇到的問題和困難，要及時向各縣市區政府和各部門主要領導匯報，市電子政務工作領導小組辦公室和市監察局要做好相關技術支持和協調工作，同時督導、通報工作進展情況，采取有效措施，確保全市行政審批電子監察系統建設工作順利進行。��







二○○九年六月五日