市政府關于印發淮安市依法行政考核辦法的通知

淮政發〔2009〕210號



各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《淮安市依法行政考核辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。


淮安市人民政府

二○○九年十二月二十九日


淮安市依法行政考核辦法



第一章 總則
第一條 為了進一步加快推進市、縣（區）政府依法行政，切實增強各級政府依法辦事能力，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省依法行政考核辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關對考核對象貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及省政府有關規定推進依法行政情況進行的考查、評價和獎懲等活動。
第四條 市政府統一領導本行政區域內的依法行政考核工作。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室根據市政府的部署，負責全市依法行政考核工作。具體評議考核工作由市政府法制辦公室牽頭組織實施。
第五條 依法行政考核應當遵循實事求是、公平公正、公眾參與的原則。
第六條 依法行政考核納入縣（區）政府、市政府各部門及其工作人員的實績考核指標體系。
第二章 考核機關
第七條 市政府負責對所屬部門和縣（區）人民政府依法行政工作開展情況進行考核。
第八條 實行垂直管理的部門，在其上級管理部門進行考核的同時，根據市政府的統一部署和年度工作重點，對垂直管理部門的依法行政情況實行專項督查、評議和考核，并將考評意見抄告上級管理部門。
第九條 實行雙重管理的部門，由市政府進行考核，并充分聽取其上級管理部門的意見，考核結果抄告其上級管理部門。
第三章 考核內容和基本要求
第十條 依法行政考核的內容包括：
（一）依法履行職責；
（二）科學民主決策；
（三）加強制度建設；
（四）規范行政執法；
（五）強化行政監督；
（六）防范化解社會矛盾；
（七）落實推進依法行政保障措施；
（八）完成市政府年度依法行政重點工作任務。
第十一條 依法履行職責的基本要求：
（一）規范機構設置，加強機構編制管理，合理界定法定職能和權限，有效協調職能爭議；
（二）推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；
（三）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，加強對社會組織的培育、規范和管理；
（四）建立健全各種預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序；
（五）完善公共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜合預算制度，強化預算管理和監督，加強政府非稅收入管理，規范政府采購行為；
（六）深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，創新行政管理方式，加強后續監管，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公開制度，落實政府信息公開責任，為公眾獲取政府信息提供便利條件；
（八）加強電子政務建設，推進行政權力網上公開透明運行，擴大政府網上辦公范圍，實現政府部門間信息互通和資源共享；
（九）建立健全以行政首長為重點的行政問責制，提高政府執行力和公信力。
第十二條 科學民主決策的基本要求：
（一）完善行政決策規則，規范行政決策程序；
（二）堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；
（三）建立健全重大行政決策實施情況后評價制度，及時發現并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；
（四）建立健全行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。
第十三條 加強制度建設的基本要求：
（一）組織起草或制定政府和本單位規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定，嚴格法定權限和法定程序；
（二）建立健全制定規范性文件公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；
（三）建立規范性文件制定項目成本效益分析制度；
（四）建立和完善規范性文件修改、廢止的工作制度和規范性文件定期清理、定期評估制度。
第十四條 規范行政執法的基本要求：
（一）建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題；
（二）完善行政執法經費保障機制，保障履行法定職責所需經費；
（三）實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度；
（四）依法履行行政執法職責，程序合法、定性準確、裁量適當，有效解決隨意執法、執法擾民等問題；
（五）建立和規范行政執法案卷，健全行政執法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執法案卷評查；
（六）實行行政執法公示制度，執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監督方式等應當采取有效形式向社會公示；
（七）深入推行行政執法責任制，認真貫徹執行《淮安市行政執法評議考核規定》和《淮安市行政執法過錯責任追究辦法》等相關配套制度。
第十五條 強化行政執法監督的基本要求：
（一）自覺接受人大監督，向其報告工作、接受評議質詢，認真辦理人大代表建議提案；
（二）自覺接受政協民主監督，主動聽取政協的意見和建議，認真辦理政協委員提案；
（三）自覺接受司法監督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應訴、答辯，實行行政負責人出庭制，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定；
（四）完善規范性文件備案審查制度，按照加強規范性文件備案審查的規定，及時報備本單位所制定的規范性文件；
（五）認真貫徹行政復議法及其實施條例，依法受理、公正審理行政復議案件，配合和支持行政復議案件的辦理，嚴肅糾正違法和不當行政行為；
（六）認真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執行行政賠償制度，建立健全行政補償制度；
（七）建立健全經常性的層級監督制度，加強對具體行政行為的監督；
（八）支持和配合監察、審計等專門監督機關依法獨立開展監督工作，自覺接受和執行監督機關的監督決定；
（九）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調查、核實和及時依法作出處理的工作機制。
第十六條 防范化解社會矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾糾紛排查調處制度，探索建立解決民事糾紛的新機制，落實維護穩定工作責任制，有效預防和化解矛盾糾紛；
（二）完善行政裁決和行政調解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛；
（三）完善人民調解制度，積極支持基層組織的人民調解工作；
（四）完善信訪制度，及時妥善辦理信訪事項，引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障信訪人的合法權利。
第十七條 落實推進依法行政保障措施的基本要求：
（一）把依法行政作為政府和部門運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環節；
（二）建立健全領導、監督和協調機制，落實依法行政第一責任人制度，統一領導、協調依法行政工作；
（三）制定并落實推進依法行政規劃和年度計劃，落實推進依法行政年度報告制度、統計分析制度和監督檢查、考核制度；
（四）完善推進依法行政財政保障機制，保障依法行政工作所需經費；
（五）健全政府法制工作機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應；
（六）注重發揮政府法制工作機構在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，支持和督促政府法制工作機構在推進依法行政中履行職責、開展工作；
（七）建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度，加大公務員錄用考試法律知識測查力度，強化行政執法人員依法行政知識培訓，實行領導干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度；
（八）加強普法和法制宣傳，營造全社會學法用法、依法維權的良好環境。
第十八條 考核內容可以根據政府、政府部門的實際有所側重。行政執法部門應當以行政執法為重點考核內容，可以將行政執法評議考核統一納入依法行政考核。
第四章 考核方法
第十九條依法行政考核采取日常考核與年度考核相結合、全面考核與專項考核相結合、自查與互評相結合、群眾評議與專業部門考核相結合、材料審查與實地抽查相結合、定性評價與定量考核相結合的方式進行。
第二十條 市全面推進依法行政工作領導小組辦公室，依據本辦法，結合市政府年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實施細則，明確具體考核內容、考核標準、考核形式、評分細則和實施辦法。
第二十一條 年度考核以自查自評為基礎。考核對象對照考核辦法和實施細則規定的內容，對年度依法行政工作情況進行總結和評價，并于每年12月1日前向考核機關提交依法行政情況書面報告。
第二十二條 年度考核采取全面考核、重點考核、抽查考核等不同方式進行。
第二十三條 年度考核堅持內部考核與外部評議相結合。內部考核可以采取審閱年度報告、聽取工作匯報、查閱案卷和各類基礎臺帳資料、抽查下屬單位工作情況以及考核機關確定的其他方法進行。外部評議可以采取座談會、問卷調查評議、征求意見等方法進行。外部評議可以由考核機關自行組織實施，也可以由考核機關委托其他機構實施。
第二十四條 年度考核采取百分制計分方式。其中，內部考核分值占80%，外部評議分值占20%。根據考核得分情況，分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，等次的分值劃分由考核機關確定。
第二十五條 具有下列情形之一的，予以加分：
（一）依法行政方面的創新舉措被市級（含市級）以上行政機關作為經驗推廣的；
（二）依法行政工作成績突出，獲市級（含市級）以上表彰、獎勵的；
（三）依法行政有關工作被省級（含省級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的；
（四）考核機關確定的其他情形。加分事項為同一事項的，不累積加分。
第二十六條 具有下列情形之一的，不得評為合格（含合格）以上等次：
（一）拒不執行或者違反法律、法規、規章以及上級政策規定及市政府相關規定，引發惡性事件或重特大安全、環境等事故的；
（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規、規章或者上級政策規定及市政府相關規定，造成重大經濟損失或者引發在全市造成惡劣影響的事件的；
（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或引發惡性事件的；
（四）考核機關確定的其他情形。
第五章 考核結果及其應用
第二十七條 依法行政考核結果應當與獎勵懲處、干部任免掛鉤。
第二十八條 對考核結果為優秀等次的，市政府給予通報表彰。
第二十九條 對考核結果為不合格的，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。
第三十條 對考核中發現有嚴重違法行政行為的，市政府啟動行政問責程序，嚴肅追究主要負責人及相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由淮安市人民政府法制辦公室負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起施行。