商務部辦公廳關于2008年全國吸收外商投資工作的指導性意見

商資字[2008]7號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，國家級經濟技術開發區：



2007年，全國商務系統以高度的使命感和責任感，勤奮工作，開拓進取，與有關部門共同努力，取得了吸收外商投資工作的較好成績。為全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，實現吸收外商投資又好又快發展，現對2008年全國吸收外商投資工作提出如下指導性意見：



一、2007年吸收外商投資情況



2007年全國吸收外商投資呈現出結構優化、質量提高、又好又快發展的良好態勢。外商投資企業更加注重研發和節能環保，外商投資社會效益顯著。全年新批準設立外商投資企業37888家，實際使用外資金額835億美元，同比增長15%。其中：全國非金融領域（不含銀行、保險、證券）新設立外商投資企業37871家，實際使用外資金額748億美元，同比增長14%。呈現出以下特點：



外商投資產業結構進一步優化。服務業吸收外商投資所占比重上升。非金融服務貿易領域(按WTO部門分類)實際使用外資金額增勢強勁，增幅為57.14%,占全國非金融領域實際使用外資的41％，比2006年上升11個百分點。制造業實際使用外資同比下降4.6%，占全國非金融領域實際使用外資的55％，所占比重下降3個百分點；新設立的生產型企業超過四成屬于通信設備、計算機及其他電子設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業等資金技術密集行業；部分高技術產業實際使用外資增長較快，其中：專用設備制造業實際使用外資金額23.13億美元，同比增長22.79％，通用設備制造業實際使用外資金額21.52億美元，同比增長10.01％。



中西部地區實際使用外資快速增長。“萬商西進”工程實施一年多來，中部和西部地區實際使用外資分別增長37%和60%，遠高于東部地區10%的增長速度，分別占全國非金融領域實際使用外資的7%和5%，其中，西部地區達到近年來最高的增幅。中西部在全國吸收外資中所占的比重均提高了1個百分點。



外商投資企業運營情況良好。2007年，外商投資企業工業產值（現價）達125036.94億元，同比增長24.4%，占全國工業產值（現價）的30.9%。外商投資企業進出口12549.28億美元，同比增長21.08%，占全國進出口總額的57.73%；其中，外商投資企業出口6955.2億美元，同比增長23.36%，占全國出口的57.1%；高新技術產品出口2874.32億美元，同比增長15.95%，占全國高新技術產品出口的86.67%；機電產品出口5084億美元，同比增長24.81%，占全國機電產品出口的72.5%。外商投資企業中直接就業人數超過4200萬人。



二、2008年吸收外商投資工作面臨的形勢



從國內形勢看，我國國民經濟持續穩定發展，國家采取一系列措施加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落；擴大內需的政策措施不斷出臺，國內市場需求日益旺盛；新修訂實施的《外商投資產業指導目錄》進一步擴大了鼓勵外商投資的領域，有利于我國吸收外商投資繼續保持一定規模。與此同時，通脹和貿易不平衡的壓力增大，資源、環境等瓶頸約束日益明顯；相關政策調整對外商投資和企業生產經營的影響尚不明朗；增強自主創新能力、節能環保、土地等資源的集約利用、維護勞動者權益、保護知識產權等方面對吸收外商投資工作提出新的要求。



從國際形勢看，世界經濟仍將保持增長，但全球經濟增勢放緩，不確定因素增多。跨國公司地區總部、研發中心和先進技術轉移加快，國際產業轉移趨向高端，服務外包蓬勃發展，跨國并購更加活躍；區域和次區域合作不斷深入，投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機仍在發展，對世界經濟的影響值得高度關注；國際石油和糧食價格不斷走高，美元持續貶值，發展中國家擔心國際游資將帶來泡沫經濟風險，貿易投資保護主義加劇，國際投資規模繼續穩步上升存在不確定性。



綜上分析，國際國內形勢對2008年我國吸收外商投資工作總體有利，但也將帶來一定挑戰，需要我們進一步轉變外商投資發展方式，不斷改善投資環境，積極應對新形勢，實現科學發展。



三、2008年吸收外商投資工作總體要求



全面貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，落實科學發展觀，堅持擴大對外開放，創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮外資在自主創新、產業升級和區域協調發展方面的促進作用，不斷提高利用外資的質量和水平。增強大局意識和服務意識，配合宏觀調控，妥善應對國際國內形勢變化。繼續優化投資環境，提高吸收外商投資的國際競爭力，保持吸收外資的穩定增長，實現利用外資又好又快發展。



四、2008年吸收外商投資的重點工作



（一） 貫徹十七大精神，繼續擴大對外開放。



認真學習和全面貫徹落實十七大報告和中央經濟工作會議精神，全面總結和宣傳改革開放30年來吸收外商投資工作的經驗和成就，進一步提高新時期吸收外資意義和作用的認識，研究提出新形勢下擴大開放和做好吸收外資工作的新思路和新舉措。



（二） 落實科學發展觀，轉變吸收外資發展方式。



吸收外資工作要更加注重節能減排、土地節約集約利用、自主創新和履行社會責任，按照科學發展觀引導外商投資。各地要因地制宜地研究制訂相應的政策和措施，對外商投資提出新的目標和要求。東部地區要加快體制機制創新，率先轉變外商投資發展方式，處理好吸收外資與環境保護、資源集約利用、產業升級、社會和諧之間的關系，利用好新一輪國際產業轉移機遇，全面提升參與全球分工和競爭的層次；中西部地區要繼續擴大對外開放，加強基礎設施建設和人才培訓，努力提高承接能力，積極承接東部地區產業轉移。



（三） 合理引導外資投向，充分發揮外資對產業升級和自主創新的促進作用。



落實新修訂的《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資裝備制造、新材料制造等高新技術產業。積極配合國家宏觀調控，繼續加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等領域外商投資的管理，嚴格限制高耗能、高排放產業向我國轉移。鼓勵外商投資企業和外資研發機構開展原始創新，提高知識產權本地化比例。通過產業和財稅政策引導，鼓勵外商投資企業在引進先進技術基礎上加大研發投入，提升工藝和技術水平，推動技術、產品的自主升級，實現引進、消化、吸收、再創新。鼓勵跨國公司與我國企業和科研院所合作，引導本地配套企業與行業龍頭企業的合作，加強集成創新。



（四） 積極承接國際服務外包，提升現代服務業發展水平。



繼續實施服務外包“千百十工程”，全面落實服務外包基地城市、示范園區、培訓中心的共建協議，完善相關認定標準以及財稅、金融政策，積極開展人才培訓、企業資質認證、國際市場開拓、公共信息技術服務和知識產權保護，進一步鼓勵跨國公司將全球外包業務轉移到中國。結合國際產業轉移趨勢和國內經濟發展狀況，繼續引導外資投向商務服務、物流等生產性服務業和以改善民生為重點的社會服務業，加強對外資進入房地產領域的指導和監管。



（五）加強區域間投資合作，促進區域協調發展。



務實推進“萬商西進”工程，做好《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂和實施工作。學習借鑒國外先進經驗，在長三角、珠三角建立產業轉移促進中心，在中西部地區建立承接產業轉移示范園區，推動建立沿海城市與中西部城市間產業轉移對口合作機制。東部地區要把產業轉移與調整產業結構、提升產業層次、優化產業布局結合起來，主動幫助和引導成本較高的企業向中西部地區轉移，為發展高層次、高質量的產業騰出空間和資源。中西部地區要充分發揮本地優勢，主動加強與東部地區的對口銜接，同時，要考慮資源環境承載能力，嚴格控制耗能高、污染重的落后生產能力向中西部地區轉移。



（六）創新利用外資方式，拓展吸收外資渠道。



鼓勵外商設立創業投資企業，完善創業投資退出機制，支持國內中小高新技術企業發展壯大。引導符合條件的外商投資企業在境內上市。鼓勵外商通過并購等方式參與國有企業改組改造。加強與相關部門的協調配合，建立健全維護國家產業安全的監測體系和審查機制，對外資并購加以有效監管。完善政策措施，充分利用清潔發展機制，鼓勵減排潛力大的企業與國際投資者開展合作，獲得節能減排先進技術和資金投入。



（七）積極構建和諧開發區，充分發揮產業聚集和示范帶動作用。



盡快出臺《國家級開發區條例》，堅持國家級開發區精簡高效的管委會體制優勢。完善國家級開發區投資環境綜合評價指標體系，嚴格執行國家節約集約利用土地政策，鼓勵國家級開發區發展高新技術產業，促進產業集聚和升級，建設生態工業園區。推動東中西部開發區建立以資本為紐帶的跨區域互利合作，深化東部與中西部開發區合作交流機制，更好地發揮國家級開發區在開放型經濟中的示范和帶動作用。



（八）繼續改善投資環境，提高吸收外資的國際競爭力。



國內外環境對我國保持吸引國際投資的競爭優勢帶來較大挑戰。為此，要切實轉變政府職能，進一步推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平，完善外商投資投訴制度，幫助投資者樹立長期投資的信心，不斷吸引新企業落戶和老企業增資擴股，營造親商、安商的良好環境。切實保護知識產權，改進服務，營造公平競爭的市場環境，穩定和可預見的法律法規和政策環境。



（九）改進投資促進方式，推進投資便利化。



切實糾正招商引資中競相攀比優惠政策、層層下達分解指標的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉變。完善多層次投資促進機制，充分發揮中介機構的作用，有針對性地開展小型、專業的招商引資工作。充分利用政府間投資促進機構的作用，拓展與我主要外資來源國在現代服務業、節能環保、高新技術等領域的交流與合作。建立符合科學發展觀的外商投資評價體系，大力倡導外商投資企業更好地履行社會責任。





商務部辦公廳

二〇〇八年三月六日