杭州市人民政府辦公廳轉發市建委關于外地進杭施工企業管理規定的通知

杭政辦〔2007〕41號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　市建委擬訂的《外地進杭施工企業管理規定》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。



二○○七年九月三日


外地進杭施工企業管理規定
（市建委 二○○七年八月二十一日）

　　為規范建筑市場秩序，增強企業誠信經營意識，建立優勝劣汰的動態管理機制，確保工程質量和安全生產，根據《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《浙江省建筑業管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《浙江省建筑業類企業監督檢查辦法（試行）》等法律法規和文件的規定，結合本市實際，特制定本規定。
　　一、本規定適用于從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程、園林綠化工程的新建、擴建、改建活動的外地施工企業。
　　外地施工企業（以下簡稱外地企業），是指具有建設行政主管部門頒發的《資質證書》，且企業法人營業執照注冊地不在本市市區范圍內的施工企業。
　　二、杭州市建設委員會（以下簡稱市建委）是外地企業進杭施工管理的主管部門，杭州市建筑企業管理站（以下簡稱市建管站）受市建委委托具體負責外地企業進杭備案和日常管理工作。
　　三、外地企業進杭實行備案制。市建管站每季度第三個月前15個工作日統一受理外地企業進杭備案申請。
　　外地企業應先將有關資料輸入“杭州建設信用網”數據庫，并攜帶相關紙質資料到市建管站辦理進杭備案手續。
　　四、外地企業辦理進杭備案應當提供下列資料：
　�。ㄒ唬�《外地施工企業進杭備案登記表》。
　�。ǘ�）附件材料：
　　1．《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》或《城市園林綠化企業資質證書》、《建筑施工企業安全生產許可證》、《企業法人組織機構代碼證》副本。
　　2．由企業注冊地建設行政主管部門（本省企業由所在地級市提供、外省企業由所在省提供）出具的當年無死亡事故、近兩年無重大質量安全事故和拖欠農民工工資等違法違規行為的證明。
　　3．駐杭機構設立文件。
　　4．在杭固定辦公場所的證明材料。
　　5．駐杭負責人及駐杭機構的技術、財務、專職質量、安全管理人員任命文件、職稱資格證書、勞動合同（駐杭機構常駐管理人員不得少于４人），擬派杭的項目經理（注冊建造師）資質證書、勞動合同，其中駐杭負責人、項目經理（注冊建造師）還需提供本單位辦理的社會保險憑證。
　　6．職工工資保證金繳納證明。
　　7．企業與其注冊地街道（鄉鎮）計劃生育辦公室簽訂的《人口與計劃生育目標管理責任書》。
　　五、本市專業工程招標中，如發生有效投標企業數量不足，由建設單位提出申請，經市建委同意，擬參加投標的外地企業可持市建委批復意見和建設單位出具的工程招標邀請函即時辦理進杭備案手續。
在浙江省重大建設工程交易管理中心參與投標的企業，中標后可持《省重點建設工程中標通知書》即時辦理進杭備案手續。
　　六、初次進杭的外地企業，法定代表人及駐杭機構負責人須到場辦理備案手續。
　　七、市建管站應認真審查外地企業進杭備案內容和備案資料，對企業當年死亡事故和近兩年重大質量安全事故發生等情況進行重點核查，對駐杭機構、辦公地點、管理人員等內容進行實地核查，并對符合條件的外地企業在5個工作日內予以辦理進杭備案手續。
　　八、外地企業在杭承接工程業務后，應申領《外地進杭施工企業管理手冊》（以下簡稱《管理手冊》）。《管理手冊》是外地企業在杭長期承接工程的憑證，記錄該企業在杭的業績和獎懲情況。外地企業可憑有關法定資料及《管理手冊》申領《組織機構代碼證》，辦理在杭稅務登記、開立銀行帳戶、工商注冊等手續。
　　企業遺失《管理手冊》，應在本市市級以上報紙聲明作廢后重新申領。
　　九、外地企業應遵守建筑市場管理的相關法律法規，誠信經營，自覺維護建筑市場的良好秩序，接受建設行政主管部門的監督檢查。
　　十、外地企業在杭應具有固定辦公場所，并配備相應的辦公設備。總承包企業辦公場所建筑面積不得低于120平方米，專業承包企業不得低于80平方米，勞務分包企業不得低于60平方米。
　　十一、外地企業應在杭設立駐杭管理機構，配設相應的管理人員，健全各項管理制度，落實安全生產、質量、文明施工、社會治安綜合治理、流動人口與計劃生育等目標管理責任制，定期向市建管站報送各類報表。
　　外地企業在杭主要管理人員、辦公場所、聯系方式應保持相對穩定。如發生變更，應從變更之日起15日內持有關證明文件到市建管站辦理變更手續。
　　十二、外地企業應加強在杭合同管理，承接工程業務后（包括專業分包和勞務分包工程），應持建設工程合同（中標工程應附中標通知書）等相關資料到市建管站辦理合同備案，領取《進杭施工單位承包工程通知單》。
　　十三、外地企業應加強財務管理，建立健全會計核算和務工人員工資支付管理制度，遵照杭州地方稅務局稅收征收和票據管理的有關規定及時到市建管站申報繳納有關稅費。
　　十四、外地企業應加強現場管理，健全工程質量、安全生產、文明施工保證體系，組織項目管理機構，配備與工程規模、技術復雜程度相適應的項目管理人員，建立相應規章制度和技術標準，定期組織檢查，做好檢查記錄并按時上報有關部門；施工現場技術工種操作人員必須持證上崗，勞務作業人員必須經過崗前培訓。
　　十五、外地企業應加強用工管理，規范勞動用工行為，按照我市職工工資支付保證制度的要求建立農民工工資保證金，維護職工的合法權益。（農民工工資保證金管理辦法另行制訂）
　　十六、外地企業應加大對務工人員的培訓教育力度，通過創辦民工學校積極組織農民工參加崗前培訓和職業技能培訓，不斷提高人員素質。
　　十七、外地企業終止在杭承接工程，應到市建管站辦理離杭手續，同時上繳《管理手冊》。辦妥離杭手續的企業，在其承包的最后工程竣工驗收備案之日起滿六個月后，經查實無拖欠農民工工資情況和其它遺留問題的，可退還農民工工資保證金及銀行利息。
　　十八、市建管站應及時向外地企業傳達、宣傳有關建筑業的法律法規和上級有關文件精神，建立企業和項目經理（建造師）的在杭信用檔案，及時在《管理手冊》上記錄企業和項目經理（建造師）的業績、違法違規行為，并作為定期檢查的主要依據。
　　十九、市建管站應加大對建筑業務工人員崗前培訓和職業技能鑒定的督促力度，加大對民工學校創建的指導和管理力度。
　　二十、市建管站應加強外地企業動態管理，督促、指導外地企業建立健全各項管理制度，對外地企業駐杭機構設置、人員配設、市場行為、項目管理、合同履行、責任制落實、用工管理、勞務分包等情況及時進行抽查和專項稽查，對不符合要求的督促限期整改，發現有違法行為的報市建委依法處理。
　　二十一、對違反本規定，在本市有下列行為的，市建管站應根據情節輕重，及時給予外地企業告誡談話、通報批評、限期整改的處理，情節嚴重或性質惡劣的予以取消進杭備案資格，同時向企業注冊地的省級建設行政主管部門通報相關情況：
　�。ㄒ唬┪崔k理進杭備案或合同登記手續，擅自在杭施工的；
　�。ǘ�）在杭無固定的辦公場所或辦公場所面積不符合要求，駐杭機構主要管理人員實際到位情況與進杭備案登記的資料不相符的；
　�。ㄈ�）管理不規范，工程質量、安全生產、文明施工保證體系不健全，項目管理機構的管理人員配設與施工工程規模復雜程度不相適應，技術工種和勞務作業人員持證上崗率達不到規定標準的；
　�。ㄋ模┌l生質量安全事故的；
　�。ㄎ澹┨峁┨摷僮C明和偽造證件的；
　�。�六）勞動用工管理不規范，克扣或拖欠務工人員工資的；
　�。ㄆ撸┻`反本市稅收管理的有關規定，不使用市建管站統一開具的加蓋外來建筑門征專用章的《建筑業統一發票（代開）》進行工程價款結算的；
　　（八）發生擾亂或嚴重違反招投標秩序、進行商業賄賂、違法分包工程等建筑市場違法違規行為的；
　　（九）未按規定建立民工學�；蛎窆�學校建設工作不力的；
　�。ㄊ�）存在不履行合同、無故放棄中標資格等不誠信行為或發生造成惡劣影響的各類事件的；
　　（十一）不按規定上報各類報表的；
　　（十二）一年內杭州市建筑市場主體信用扣分累計達到15分以上的；
　�。ㄊ�三）有其他違反法律、法規、規章行為的。
　　二十二、被責令限期整改的外地企業要加強內部管理，分析存在的問題，建立健全各項管理制度，及時進行有針對性的整改。
　　限期整改期為30天至90天。限期整改不到位的，取消進杭備案資格。
　　二十三、被取消進杭備案資格的外地企業，一年內不予辦理進杭備案手續。
　　二十四、市建管站對持有《管理手冊》的外地企業實行定期檢查制度。定期檢查安排在每年年底，檢查周期為一年。定期檢查的內容是：外地企業在杭是否符合進杭備案時應具備的條件，是否與其承接的工程規模相適應，是否存在著工程質量、安全生產、市場行為、勞動用工、計劃生育管理等方面的違法、違規行為。
　　定期檢查結論分為合格、基本合格、不合格。
　�。ㄒ唬┩獾仄髽I沒有發生第二十二條所列行為的，結論為合格。
　　（二）外地企業有第二十二條所列行為且情節較輕的，或杭州市建筑業市場與現場聯動年度考核信用等級為“信用一般”的，結論為基本合格。
　�。ㄈ�）企業有以下情況之一的，結論為不合格：
　　1．發生第二十二條所列行為情節嚴重或整改不力的；
　　2．杭州市建筑業市場與現場聯動年度考核信用等級為“信用差”的；
　　3．連續三年定期檢查結論為基本合格的；
　　4．不按規定報送定期檢查材料的。
　　二十五、對杭州市建筑業市場與現場聯動年度考核信用等級為“信用好”的外地企業，定期檢查實行綠色通道，結論直接定為合格，下一年度農民工工資保證金按照規定標準減50％。
　　二十六、對定期檢查結論為基本合格的外地企業給予限期60天整改的處理。
　　對定期檢查結論為不合格的外地企業，取消其進杭備案資格，并將其違法違規事實及相關證據材料報送市建委，通過“杭州建設信用網”等媒體予以公示，并向企業注冊地的省級建設行政主管部門通報情況。
　　二十七、本規定施行前已辦理進杭備案的外地企業，應在本規定施行后三個月內按本規定要求重新辦理進杭備案手續。
　　二十八、各縣（市）可參照本規定執行。
　　二十九、本規定由市建委負責解釋。
　　三十、本規定自2007年10月1日起施行。原市建委《關于印發<進杭建筑業企業管理規定>的通知》（杭建市發〔2005〕94號）同時廢止。