印發《惠州市政府制定規范性文件公眾參與監督制度》的通知

惠府辦〔2010〕22號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市政府制定規范性文件公眾參與監督制度》業經十屆111次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。


惠州市人民政府辦公室
二○一○年二月二十二日



惠州市政府制定規范性文件公眾參與監督制度
第一章 總 則

　　第一條 為促進和規范我市政府規范性文件制定過程中的公眾參與工作，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，確保市政府規范性文件制定過程的科學性、民主性和合法性，根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（粵府令第93號）等有關規定，結合本市實際，制定本制度。
　　第二條 本制度所稱的公眾是指自然人、法人和其他組織。
　　制定規范性文件公眾參與監督是指公眾參與市政府規范性文件（以下簡稱規范性文件）的起草、審查、實施等環節并提出意見，市政府和有關部門決定是否采納并及時反饋的活動。
　　第三條 公眾在發表意見時應當遵守國家的法律、法規、規章和政策，不得違背善良風俗，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。
　　第四條 公眾參與監督規范性文件的制定實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
　　第五條 市政府法制機構負責制定規范性文件公眾參與的協調、指導和監督工作，具體負責規范性文件審查或審核論證、清理評估等環節的公眾參與工作。
　　規范性文件的起草部門或實施部門具體負責規范性文件起草、調研論證、征求意見、聽證、清理評估等環節的公眾參與工作。
　　各相關部門和單位按照各自職責，協助做好制定規范性文件公眾參與工作。

第二章 規范性文件起草階段的公眾參與

　　第六條 規范性文件起草部門在形成規范性文件草案提交市政府法制機構審查前，除依法應當保密的情形外，應當向社會發布公告，征求公眾意見。公告應當包括以下內容：
　　（一）規范性文件起草的背景資料、制定的目的、必要性及可行性；
　　（二）說明規范性文件制定對相關人員或者群體可能產生的影響；
　　（三）征求意見的起止時間；
　　（四）公眾提交意見的途徑；
　　（五）規范性文件草案全文或者公眾獲得規范性文件送審稿全文的途徑；
　　（六）聯系部門；
　　（七）信函地址、聯系電話、傳真電話號碼及電子郵箱。
　　第七條 規范性文件起草部門依照本制度第六條發布公告征求公眾意見的，應當采取以下公開方式：
　　（一）通過規范性文件起草部門的網站發布；
　　（二）在《惠州日報》公布全文或者發布指引；
　　（三）在市政府門戶網站或者市政府法制機構網站上設置公告的鏈接。
　　規范性文件草案征求公眾意見的時間不得少于10個工作日。
　第八條 規范性文件起草部門應當在收到公眾意見之日起10個工作日內，通過本部門的網站公開公眾意見。
　第九條 規范性文件起草部門發布公告后，可以通過座談會征求公眾意見，也可以根據擬制定規范性文件影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過聽證會、論證會等方式廣泛征求公眾意見。
　　規范性文件涉及的領域包含行業協會、中介機構或者其他社會組織的，起草部門可以委托相關行業協會、中介機構或者社區基層群眾自治組織等社會組織負責組織聽取意見。
　　第十條 座談會是指規范性文件起草部門就規范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表參加的聽取意見的會議。
　　規范性文件起草部門應當在召開座談會的2個工作日前，將舉行會議的時間、地點和主要議題通知與會單位和參加人員。
　　規范性文件起草部門應當在座談會召開后的10個工作日內，根據現場會議記錄整理制作座談會記錄，并通過本部門的網站向社會公開。
　　第十一條 聽證會是指規范性文件起草部門組織公眾代表、人大代表、政協委員或民主黨派代表、有關部門、社會組織以及專家就涉及公眾重大利益或者公眾有重大意見分歧的事項通過申辯、質證等方式聽取意見的程序。聽證會依照下列程序組織：
　　（一）聽證會公開舉行，規范性文件起草部門應當在舉行聽證會的30日前公告聽證會的時間、地點、聽證內容和報名辦法；
　　（二）規范性文件起草部門應當綜合考慮地區、職業、專業知識背景、表達能力、受規范性文件影響程度等因素，從聽證會報名者中合理選擇聽證代表；
　　（三）參加聽證會的有關機關、組織和公民，有權對規范性文件草案提問和發表意見；
　　（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由。
　　規范性文件起草部門應當在聽證會結束后的10個工作日內，將聽證會筆錄通過本部門的網站向社會公開。
　　第十二條 論證會是指由規范性文件起草部門組織有關專家對規范性文件起草中存在爭議的專業技術性問題進行論證的會議。
　　規范性文件起草部門應當在論證會結束后的10個工作日內，根據論證結果形成書面報告，經參加論證會人員簽名確認后，通過本部門的網站向社會公布。
　第十三條 規范性文件起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾參與規范性文件起草情況的說明。公眾參與規范性文件起草情況的說明應當包括以下內容：
　　（一）公眾參與形式；
　　（二）公眾意見概述；
　　（三）公眾意見的采納情況及理由。
　　規范性文件起草部門可以根據需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。
　　第十四條 規范性文件起草部門應當在向市政府法制機構報送規范性文件送審稿的同時附具以下材料：
　　（一）規范性文件起草部門發布的公告；
　　（二）公眾意見；
　　（三）座談會或者聽證會、論證會的有關記錄；
　　（四）公眾參與規范性文件起草情況的說明和其他相關文件。

第三章 規范性文件審核或審查階段的公眾參與

　　第十五條 市政府法制機構應當在審核或審查規范性文件送審稿的同時，審查規范性文件起草部門報送的公眾參與規范性文件起草情況的說明。說明內容不符合本制度第十三條規定的，市政府法制機構應當將規范性文件送審稿退回起草部門，并要求其組織公眾參與監督。
　第十六條 市政府法制機構對規范性文件送審稿進行審查修改后，形成規范性文件草案征求意見稿，在提交市政府常務會議討論之前，可以通過市政府門戶網站和市政府法制機構網站征求公眾意見，征求意見的時間不得少于10個工作日。
　　市政府法制機構認為規范性文件草案征求意見稿涉及的主要問題需要進一步聽取公眾意見的，可以通過座談會、聽證會、論證會等形式聽取公眾意見，有關程序依照本制度第十條、第十一條、第十二條的有關規定進行。
　　第十七條 規范性文件送審稿涉及本市經濟、社會發展全局性的重大、復雜問題和專業性特強或涉及重大公共利益的，市政府法制機構可組織市政府規范性文件咨詢論證專家進行咨詢論證。
市政府規范性文件專家咨詢論證活動以召開專家咨詢會、論證會或書面提出咨詢意見等形式進行。咨詢論證結束后，市政府法制機構應認真研究咨詢論證專家的意見，并適時向有關專家反饋咨詢論證意見處理情況。
　第十八條 市政府法制機構應當客觀公正地對待公眾意見，綜合各方面意見后對規范性文件進行修改，并形成公眾參與情況的說明。公眾參與情況的說明應當包括以下內容：
　　（一）公眾參與形式；
　　（二）規范性文件草案征求意見稿征求公眾意見的情況；
　　（三）規范性文件草案征求意見稿采納公眾意見的情況及理由。

第四章 規范性文件實施的公眾參與

　　第十九條 市政府辦公室應當在規范性文件頒發之日起20日內，采取以下方式公布規范性文件文本：
　　（一）通過惠州市人民政府公報發布；
　　（二）通過市人民政府門戶網站發布；
　　（三）涉及本市經濟、社會發展全局或涉及重大公共利益的規范性文件在《惠州日報》上全文公布。
　　第二十條 規范性文件實施部門或市政府法制機構應按規定對規范性文件的實施情況進行評估。
　　規范性文件實施部門或市政府法制機構對規范性文件進行評估的，應當通過本部門網站征求公眾意見。
　　規范性文件實施部門或市政府法制機構應當在收到公眾提出的評估意見之日起10個工作日內，通過本部門網站公布公眾意見。
　　規范性文件實施部門或市政府法制機構應當通過本部門網站公布規范性文件實施情況的評估報告。
　　評估結果可作為清理規范性文件的依據。
　　第二十一條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件與有關法律、法規、規章、黨和國家政策和上級規范性文件相抵觸，向規范性文件實施部門或市政府法制機構提出審查建議的，規范性文件實施部門或市政府法制機構應在15個工作日內作出處理，并將處理結果書面答復提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第五章 附則

　　第二十二條 本制度自印發之日起施行。有效期5年。