和行辦發〔2008〕43號


關于轉發和田地區農村飲水工程管理辦法的通知

各縣市人民政府，行署有關部門：
　　《和田地區農村飲水工程管理辦法》已經2008年行署第四次常務會議研究通過，現轉發給你們，請認真遵照執行。

　　
　　　　　　　　　　 　　　　　二〇〇八年八月二十一日

　　
　　 　　
和田地區農村飲水工程管理辦法

　　
　　第一條　為加強農村飲水工程管理，確保飲用水安全和飲水工程正常運行，根據《中華人民共和國水法》、《新疆維吾爾自治區農村飲水工程管理辦法》及有關法律、法規，結合和田地區實際，制定本辦法。
　　第二條　地區行政區域內農村飲水工程的管理適用本辦法，縣市人民政府應當采取有效措施，保障農村飲水工程的正常運行。
　　第三條　縣市人民政府水行政主管部門負責本行政區域內農村飲水工程管理。跨縣市農村飲水工程的管理，由工程水源所在地的縣市為管理主體，相關縣市按照各自的職責范圍，負責轄區內農村飲水工程管理的有關工作。
　　第四條　農村飲水工程由下列單位或者個人（以下統稱農村飲水工程管理者）實施管理：
　　（一）國家投資或者以國家投資為主建設的日供水能力200立方米以上的集中農村飲水工程，由縣市人民政府水行政主管部門農村飲水工程管理機構管理；
　　（二）國家投資或者以國家投資為主建設的日供水能力200立方米以下的集中農村飲水工程，以及國家投資建設的分散農村飲水工程，由受益范圍內的村民委員會或者農民用水戶協會管理；
　　（三）單位、個人投資，或者采取股份制形式投資建設的農村飲水工程，由投資主體自主管理。
　　（四）各級衛生行政主管部門要做好對新建、改擴建農村飲水工程項目的預防性衛生監督工作。
　　第五條　農村飲水工程用地需要使用國有土地的，按照自治區有關規定，經依法批準，可以實行無償劃撥。農村飲水工程用電實行農業排灌電價。
　　第六條　工程設施保護。對供水構筑物、管道、單個水池和泵房都應劃定保護范圍。在保護范圍內不得修建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。在供水管線3米以內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設永久性建筑等。供水主管線應設立明顯的指示標志。
　　第七條　新建、改建、擴建公路、鐵路、輸油輸氣管道等各類工程，需要穿越、跨越農村飲水工程的，應當對工程建設期間、運行過程中可能對農村飲水工程造成的危害進行論證，并編制農村飲水工程保護方案。新建、改建、擴建公路、鐵路、輸油輸氣管道等各類工程，對農村飲水工程水源或者供水設施造成損害的，應當及時采取補救措施，并依法予以補償。
　　第八條　工程運行管理。每項工程都要落實專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度。管理責任人應定期對機井、供水構筑物、管道等設施進行養護及更新改造。對機電設備經常保養，做到每季度一小修，每年一大修，確保設備完好，運行正常。
　　對規模較小、不具備自行維修、維護能力的供水工程，可以委托給有資質的工程維修服務公司，逐步實現維修、維護服務的社會化和市場化。
　　第九條　工程檔案管理。集中供水工程和單村供水工程都應建立技術檔案管理制度。歸檔資料包括：供水工程竣工報告、工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產清單等文件；供水工程運行中的水質監測記錄、地下水位動態變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等，資料應真實完整，并有專人管理。
　　第十條　各級政府、水行政主管部門以及農村飲水工程管理者要加強對供水水源水量的管理和保護。
　　（一）以河水作為工程水源的，應記錄取水口附近的水文資料，了解和掌握水源附近的氣象資料及河流含沙量的變化。
　　（二）以庫水作為工程水源的，應記錄歷年水庫的入庫水量、水位、取水量、流量和庫存量，掌握庫區范圍內的氣象變化。
　　（三）以地下水作為工程水源的，應掌握區域內水文地質情況及附近地區地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補給情況，劃定水源保護范圍。在保護范圍內禁止開采地下水及開礦采礦。
　　（四）以小泉小水作為工程水源的，應掌握當地的水文氣象資料、水量變化情況，并根據產流補給區劃定水源保護范圍，在保護范圍內嚴禁開礦、挖山等破壞水源的行為。
　　第十一條　各級政府、水行政主管部門及農村飲水工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護，防止在水源保護區內發生任何有可能污染該水域水質的活動。
　　（一）在河流、水庫取水點上游水域內，嚴禁排放污水、工業廢水及其它可能污染水源的任何行為。沿岸農田不得使用長效或劇毒農藥，不得從事放牧等有可能污染該水域水質的活動。
　　（二）采用地下水源的工程， 特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50米范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾等污染源。
　　（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。
　　（四）法律、法規規定不得從事的其他行為。
　　第十二條　根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，在征得環保等部門認可后，劃定保護范圍并設立標志。水源地補給范圍內應植樹種草綠化，涵養水源。
　　第十三條　縣級水行政主管部門、農村飲水工程管理者要加強對供水水源設施的管理和保護。對水源工程設施定期觀測、維修、養護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。
　　第十四條　農村飲水工程管理者要建立以水質為核心的質量管理體系，按照《生活飲用水衛生標準》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》的要求，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，建立年度水質評價報告制度。
　　第十五條　完善農村飲水安全檢測體系。地縣衛生部門與水利部門加強信息溝通和工作配合，落實人員、任務和責任，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質。
　　第十六條　縣市人民政府根據具體情況，制定農村飲水安全應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。
　　第十七條　直接從事供水工作的人員，必須取得體檢合格證書后方可上崗工作，應當每年進行一次體檢，如果發現有傳染病患者，應離崗治療或調離崗位。
　　第十八條　農村供水工程實行定額供水、有償用水、計量收費、超額累進加價等制度。供水管理單位按照獨立經營、自負盈虧方式運行。
　　第十九條　縣級水行政主管部門負責對農村飲水工程管理者進行技術考評、資質評定及從業資格管理，并對其經營行為和服務質量進行規范和監督。
　　第二十條　水行政主管部門應定期對農村飲水工程管理者進行檢查、考核和評比，開展飲水工程達標活動。其考核內容按下列標準進行。
　　（一）實際供水量達到設計能力和分期實施的供水工程的年供水量逐年遞增的情況；
　　（二）水質檢驗的綜合合格率應不低于95%；
　　（三）管網的漏失率一般不能高于10%；
　　（四）供水保證率不低于90%；
　　（五）設備完好率不低于90%；
　　（六）單位制水成本一般不高于設計水平的15% ;
　　（七）供水站在運行中操作無誤，管理安全，無事故；
　　（八）供水站站區清潔衛生、環境優美，站容站貌美觀，基礎設施配套齊全。
　　第二十一條　集中供水要實行承包責任制、崗位責任制，明確管理人員的責、權、利。單村供水如果不是由飲水戶協會管理的，則應成立村民評議委員會，接受用戶監督，不斷改進工作，提高服務質量。供水管理人員的報酬和經營管理有機結合起來，其合法權益應受到保護。
　　第二十二條　農村飲水工程管理者應當建立和完善農村供水管理服務體系，組建工程建設、安裝、維修服務專業隊，常年開展工程配套、更新改造、巡回維修等服務，使群眾正常受益。積極開展用水、節水宣傳。推廣新技術、新產品。開展社會服務承諾，明確用戶投訴渠道，定期向用戶征求意見。
　　第二十三條　農村飲水工程管理者應當建立以聘任制為基礎的用人制度，農村供水站是執行工程運行管理工作的主體，供水站負責人通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰；其他工作人員按照供水崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，培訓合格后掛牌上崗。崗位和人員按照水利部頒發的《村鎮供水站定崗標準》執行。
　　第二十四條　農村飲水工程管理者應當實行管理事務公開，對用水戶登記造冊，定期向用水戶公示農村飲水工程管理者的供水量、水質、水價、水費收支等信息，接受用水戶和有關行政主管部門的監督。
　　第二十五條　農村飲水工程實行計量收費。
　　（一）各村、企事業單位、學校應安裝總表；供水進戶的應戶戶安裝水表，以表計量。
　　（二）實行預收水費或憑票供水制度。供水站可直接向用戶計收，也可由各村管水員向用戶計收，不得加價。農村飲水工程管理者要逐步推行先進的IC卡、射頻卡等自動收費管理系統。
　　（三）用戶在接到供水收費通知單后，應在規定的期限內及時交清水費，逾期未交的，可加收滯納金甚至停止供水。任何部門和個人不得以行政手段命令供水站無償供水。
　　（四）用戶用水實行最高用水量和基本用水量制度。最高用水量和基本用水量制度由農村飲水工程管理者核定，縣市級水行政部門和價格主管部門批準實行。
　　第二十六條　飲水工程的水價原則上由成本和合理利潤構成。部分有生產經營性供水的集中供水工程，利潤部分可按當地前三年工業企業平均資金利潤率確定或按供水工程總投資的百分之四到七左右確定；單純給農村生活供水的工程一般可不計取利潤部分；
　　第二十七條　供水成本包括以下部分：
　　（一）供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資、補助工資以及按規定計提的職工福利費等。
　　（二）支付使用上游水利工程的供水水費或按規定交納的水資源費。
　　（三）提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。
　　（四）日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。
　　（五）按規定提取的折舊費和大修理費。
　　（六）供水生產運行管理中所發生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。
　　（七）按規定應列入供水成本開支的其它費用。
　　第二十八條　供水工程的水價應由供水管理單位根據國家有關政策和規定，進行成本核算，經地區發展改革部門審核，上報行署批準后執行。
　　第二十九條　農村飲水工程管理者收取的水費，主要用于農村飲水工程的運行管理、維修、更新改造等。實行專款專用、專戶儲存、“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。
　　第三十條　供水管理單位要建立健全財務制度，接受水行政主管部門對水費收入、使用等事項的監督，每年按規定定期向上級水行政主管部門報送財務報表。
　　第三十一條　農村飲水工程管理者無故停止供水，或者對水源水質監管不力，造成嚴重后果的，由有關行政主管部門給予批評教育；屬于國家工作人員的，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的依法追究刑事責任。
　　第三十二條　違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》及其實施細則的有關規定進行處理。違反本辦法第十一條規定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則的有關規定進行處理。
　　第三十三條　本辦法由和田地區水利局負責解釋，各縣市根據本辦法制定實施細則。
　　第三十四條　本辦法自發布之日起實施。