轉發市財政局關于寧波市財政轉移支付暫行規定的通知

（甬政辦發〔2007〕256號）


各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　經市政府同意，現將市財政局制定的《寧波市財政轉移支付暫行規定》轉發給你們，請結合各自實際認真執行。

二○○七年十一月二十九日

寧波市財政轉移支付暫行規定
市財政局
（二○○七年十一月十五日）
　　

　　第一條　根據《中華人民共和國預算法》及其相關規定，結合本市現行財政管理體制，為建立規范的財政轉移支付制度，逐步提高基本公共服務的均衡化水平，實現轉移支付資金分配的科學化、透明化和使用資金的有效性，特制訂本暫行規定。
　　第二條　本市財政轉移支付主要包括:
　　（一）體制返還。指中央確定的稅稅收返還和市財政體制確定的返還項目。
　　（二）結算補助。主要指在財政運行中，由于體制和政策變動等因素引起的各種財力轉移事項。
　　（三）專項補助（專項轉移支付）。主要指對縣（市）區具有專門用途的補助和特殊性補助。
　　第三條　財政轉移支付應遵循的原則：
　　（一）突出重點的原則。根據一定時期市委、市政府確定的戰略和工作重點，按照建設公共財政的要求，體現民生理念，重點用于財力相對薄弱地區的基礎設施建設、生態環境保護、教科文衛事業、社會保障等公共服務領域，促進本市各區域經濟社會相對均衡協調發展。
　　（二）講求績效的原則。建立以“結果”及“追蹤問效”為導向的支出管理模式，各項轉移支付資金必須具有明確的績效目標，按照該績效目標分配使用，并根據績效目標開展財務監督和績效評價工作。
　　（三）科學規范的原則。必須制定相應的管理辦法，明確相應的指標體系，規范分配程序，實行公開透明、公正合理的轉移支付機制。
　　（四）權責統一的原則。專項轉移支付資金的支持方向要符合市級政府事權范圍，“誰分配，誰管理”，使權利與責任相統一。
　　第四條　一般性轉移支付是不附帶使用條件或無指定用途的財力性轉移支付，包括體制返還和結算補助。主要根據財政體制和政策變動情況，以及地區財力水平、環境狀況、公共服務保障能力等因素進行分配， 做到公開、合理。
　　第五條　專項轉移支付是指有特定項目的扶持。主要包括：
　　（一）全局性的重點基礎設施建設；
　　（二）事關民生的基礎設施項目；
　　（三）為支持提高基本公共服務均衡化水平的項目；
　　（四）環境保護建設重點項目；
　　（五）體現全市產業結構調整和科技創新政策導向的經濟領域；
　　（六）市委、市政府確定的其他事項。
　　第六條　統一分配，分項管理。市級部門要建立項目庫制度，要根據公共財政和分級管理負責的要求進行編制，動態進行，對符合條件的擇優安排。按預算編制要求，按市政府確定的專項編報專項補助項目預算，由財政部門統籌平衡后確定預算額度，經有關部門與有關責任單位簽訂責任書后，并分項目直接下達到責任單位，實行國庫直接支付。有關部門要加強對實施項目的監管。
　　第七條　建立專項轉移支付資金規范管理的制度。包括專項資金申報制度、使用管理制度、使用結果的評價報告制度。要明確專項資金的使用目的和標準，規范使用管理程序，實行動態的項目庫制度，同時建立公開公布制度，完善監管辦法。凡是沒有制定規范管理制度的，不得設立新的專項資金，已經設立的也要取消。要將是否建立專項資金規范管理的制度納入審計監督的必審內容。
　　第八條　實行區別對待的補助政策。對基礎設施建設、公共服務、環境保護等方面的專項補助，其補助比例應按各地經濟和社會發展水平高低分檔確定；對經濟領域的專項補助，在補助的準入條件設置上，應向經濟發展相對滯后的地區適當放寬。
　　第九條　推行財政支出績效評價制度。對每一項專項補助要納入財政支出績效評價范圍，建立考核評價體系，有明確的經濟效益、社會效益和生態效益目標，根據項目特點，制定具體的績效評價方案，對項目實施過程和結果進行綜合考評，審計部門對一些重要的轉移支付資金開展績效審計，切實提高轉移支付資金的使用效益。
　　第十條　加強支出績效評價結果的應用。將績效評價結果作為下一年度預算安排的重要依據。對績效評價結果好的，可以動態優先考慮安排下年度的專項資金，根據財力可能擴大專項資金規模；對于績效低下的，要進行通報，必要時采取一定的聯動措施，如減少市有關部門的專項資金規模，直至取消該項專項資金。
　　第十一條　市級各部門應當加強轉移支付資金的管理，切實把前期工作做充分，把項目庫工作做到位，認真審核并提出項目資金分配建議，落實保障實施措施，定期或不定期地跟蹤檢查資金使用情況。各縣（市）區要加強市級轉移支付資金的管理，不得截留或挪用，并按要求足額到位本級配套資金。對重點轉移支付項目市與縣（市）區要簽訂項目資金管理責任書，明確各自責任，確保項目順利實施。
　　第十二條　各專項轉移支付項目具體管理辦法由市級各有關部門商財政部門另行制定。
　　第十三條　本暫行辦法從公布之日起執行。若中央、省對本市轉移支付政策發生變化，本暫行辦法將作相應調整。