咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸陽市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）的通知

咸政辦發(fā)〔2010〕87號


各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第二十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年五月四日

咸陽市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法
（試行）

第一條　為加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和陜西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕114號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱的國有資本經(jīng)營預(yù)算是指政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
第三條　各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。
第四條　全市國有資本經(jīng)營預(yù)算由市本級和各縣區(qū)市國有資本經(jīng)營預(yù)算組成。各縣區(qū)市國有資本經(jīng)營預(yù)算組成由同級人民政府確定。各預(yù)算單位預(yù)算由其所監(jiān)管或所屬企業(yè)預(yù)算組成。
第五條　試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則。
（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
（二）相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。
（三）分級編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。
（四）量入為出，收支平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照各級當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收益規(guī)模進(jìn)行安排，不列赤字。
第六條　國有資本經(jīng)營預(yù)算必須符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省上、本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。非經(jīng)相關(guān)程序，不得改變。
第七條　本辦法規(guī)定的企業(yè)是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）。
第八條　本級人民政府是本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批主體，負(fù)責(zé)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)審批事宜。市人民政府審查市本級和全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案及市本級和全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算和市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況報告；審查批準(zhǔn)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的重大調(diào)整方案。
第九條　財政部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支報表；報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本收益。市財政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)、決算草案，監(jiān)督和指導(dǎo)下級財政部門開展國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算的編制工作；負(fù)責(zé)市政府直管企業(yè)國有資本投入、資本運(yùn)營和資本收益等方面經(jīng)營預(yù)算的編制，組織和監(jiān)督其國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)組織其上繳國有資本收益。
第十條　各預(yù)算單位的主要職責(zé)：根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營管理、國有資本投入、資本運(yùn)營和資本收益等方面內(nèi)容編制本單位的國有資本經(jīng)營預(yù)算，提出年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管或所屬企業(yè)上交國有資本收益。
第十一條　企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行單位。各企業(yè)負(fù)責(zé)編制本企業(yè)財務(wù)預(yù)（決）算，執(zhí)行下達(dá)的國有資本經(jīng)營預(yù)算，上交國有資本經(jīng)營收益，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎懲措施，確保預(yù)算的順利實(shí)施和完成。
第十二條　國有資本經(jīng)營預(yù)算由國有資本經(jīng)營收入和國有資本經(jīng)營支出組成。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。
（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。
（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。
（四）國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。
（五）其他收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：
（一）資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，安排的資本性支出。主要包括：對新設(shè)企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)追加資本金投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出。
（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。
（三）其他支出。支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定，必要時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可部分用于社會保障等方面的支出。
第十三條　國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
第十四條　各級財政部門根據(jù)上級財政部門和本級政府要求和安排，確定本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的收支科目、報表格式、編報方法等具體事宜。
各預(yù)算單位按照本級政府和本級財政部門部署，提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，具體布置和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。
第十五條　各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管或所屬企業(yè)的預(yù)算，抄送同級財政部門備案。
第十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)本級政府審查批準(zhǔn)后，由財政部門下達(dá)給國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門再下達(dá)給各企業(yè)執(zhí)行。
第十七條　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門負(fù)責(zé)征收、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)及時、足額直接上交財政，不得擅自截留、抵減或緩繳。
第十八條　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由使用單位在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，經(jīng)預(yù)算單位審查后，報財政部門審核，由財政部門按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
第十九條　各預(yù)算單位及企業(yè)對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況，應(yīng)定期或根據(jù)需要進(jìn)行檢查、分析，有針對性地提出分析報告或執(zhí)行情況報告，并采取有效措施，保證國有資本經(jīng)營預(yù)算順利實(shí)施。
第二十條　國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的各項(xiàng)支出應(yīng)及時撥付，專款專用，不得截留或挪用。
第二十一條　國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整。因國家宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)制度變更或遇有重大自然災(zāi)害等，執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算有較大困難，確需調(diào)整的，企業(yè)向預(yù)算單位提出申請，經(jīng)預(yù)算單位和財政部門審核后，由財政部門報本級政府批準(zhǔn)。
第二十二條　年度國有資本經(jīng)營預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
第二十三條　各預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管或所屬企業(yè)經(jīng)審計后的企業(yè)財務(wù)會計決算報告，合并匯總編制本單位的財務(wù)決算報告和國有資本經(jīng)營預(yù)算決算報告，報送本級財政部門。財政部門審核匯總后，編制本級國有資本經(jīng)營決算報告，上報本級政府審查批準(zhǔn)。
第二十四條　國有資本經(jīng)營預(yù)算的決算報告經(jīng)本級政府審查批準(zhǔn)后，由財政部門批復(fù)給預(yù)算單位，各預(yù)算單位以批準(zhǔn)后的決算為準(zhǔn)，組織企業(yè)調(diào)整相關(guān)決算數(shù)據(jù)和有關(guān)財務(wù)賬目。
第二十五條　各級財政部門應(yīng)定期就國有資本經(jīng)營預(yù)算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，有關(guān)預(yù)算單位、企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。
第二十六條　各預(yù)算單位要加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。對造成國有資本權(quán)益損失的，各預(yù)算單位應(yīng)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
第二十七條　對隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移、拖延繳納、騙取國有資本收益的單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十八條 本辦法自2010年5月1日起執(zhí)行。