黃南藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)《黃南州人民政府工作規(guī)則》（修訂）的通知

黃政〔2007〕32號


各縣人民政府，州政府各部門：

《黃南州人民政府工作規(guī)則》（修訂）已經(jīng)州政府第五次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





二○○七年八月二十二日











黃南州人民政府工作規(guī)則（修訂）



第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和全面履行政府職能，提高科學(xué)決策和依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及省人民政府的有關(guān)制度，結(jié)合州政府工作實(shí)際，特制定本規(guī)則。

第二條 州政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策以及州委、州人民代表大會及其常委會的決策、決議和決定，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮政府各部門和各級人民政府的作用，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。

第三條 州政府組成人員應(yīng)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條 州政府各部門應(yīng)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高行政效能和工作質(zhì)量，推進(jìn)電子政務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行州政府的各項(xiàng)工作部署。



第二章 工作職責(zé)

第五條 州政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第六條 健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

第七條 加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第八條 認(rèn)真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

第九條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第十條 建立和完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和可操作性。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各方面的監(jiān)督，提高政府決策的透明度。

第三章 工作制度

第十一條 州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長和組成部門的各委員會主任、各局局長。

第十二條 州人民政府實(shí)行州長負(fù)責(zé)制。州長領(lǐng)導(dǎo)州政府的全盤工作，副州長協(xié)助州長工作。州長外出期間，由常務(wù)副州長代行州長職責(zé)。

第十三條 副州長按照各自分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受州長委托，處理其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。對分管工作和專項(xiàng)工作中的重要情況和重大事件應(yīng)及時向州長報告、請示。

第十四條 秘書長在州長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理州政府的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)州政府辦公室的工作。

第十五條 州政府組成部門的各委員會、各局實(shí)行部門首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)向州人民政府報告工作。



第四章 會議制度

第十六條 州人民政府實(shí)行全體會議和常務(wù)會議制度，并根據(jù)需要召開州政府黨組會議、州政府專題會議和全州性工作會議。

第十七條 州政府全體會議由州長、副州長、秘書長、政府職能部門的正職領(lǐng)導(dǎo)組成。州政府副秘書長、州政府各委、辦、局、室副職領(lǐng)導(dǎo)，州直及省駐州各縣級企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志及各縣人民政府縣長列席。會議由州長或州長委托常務(wù)副州長召集并主持。議題由州長或州長委托副州長確定。一般每半年召開一次，時間為第一季度、第三季度。

州政府全體會議的主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)貫徹省政府、州委、州人民代表大會及其常務(wù)委員會的重大工作部署、重要指示、決定、決議和重要會議精神。（二）通報全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢。（三）安排部署州政府階段性工作或年度工作。（四）討論決定州政府工作中的重大問題。（五）需要由全體會議討論決定的其它事項(xiàng)。

第十八條 州政府常務(wù)會議由州長、副州長、秘書長組成。州政府副秘書長及辦公室各主任、與議題有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人列席。會議由州長或州長委托副州長召集并主持。議題由秘書長提出，報請州長或常務(wù)副州長審定。一般每月召開一次。

州政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：（一）審議修改州人民政府工作報告等重要文件。（二）審議提請州人大及其常委會審議的事項(xiàng)。（三）審議州政府年度工作和階段性工作計(jì)劃。（四）討論決定州政府各部門、各縣人民政府請示州政府的重要事項(xiàng)。（五）聽取全省性政府專業(yè)會議精神匯報，研究我州貫徹意見；聽取各縣人民政府及州政府各部門的重要工作匯報。（六）通報和研究決定州政府工作中的其它重要事項(xiàng)。

第十九條 提請州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論的議題，其調(diào)研、協(xié)商和論證等材料必須充分。議題應(yīng)事先確定，一般不得臨時動議。

第二十條 州政府全體會議和常務(wù)會議的組織工作由州政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件應(yīng)于會前送達(dá)與會人員。州政府全體會議或常務(wù)會議成員因故不能出席會議時，需向召集人請假，如對議題有意見或建議，應(yīng)在會前提出。

第二十一條 州政府黨組會議由州政府黨組書記主持召開，州政府黨組全體成員參加。主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重要文件和重大會議精神。（二）研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委重要決策、決定的意見和措施。（三）討論、研究州政府系統(tǒng)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎懲事項(xiàng)。（四）研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。會議研究人事任免、獎懲等重大事項(xiàng)時，采取舉手表決、無記名投票等方式進(jìn)行表決，以獲得應(yīng)到人數(shù)2/3以上（含2/3）的贊同票為通過。會議議題由黨組書記確定，會議不定期召開。

第二十二條 州政府專題會議由州長、副州長按照分工或秘書長、副秘書長受州長、副州長委托主持召開，州政府有關(guān)部門、州直及省駐州有關(guān)單位和各縣相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。主要任務(wù)是：聽取專項(xiàng)工作匯報，協(xié)調(diào)處理州政府工作中的具體問題。議題和與會人員由召集人確定，會議不定期召開。會議協(xié)調(diào)決定的事項(xiàng)由會議主持人作出決定，并報告州長或主管副州長。

第二十三條 全州性會議實(shí)行報批制度。州政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)召開需由州財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的全州性會議，要按照集中申報、統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌安排的原則，于每年元月份將年內(nèi)擬召開的會議情況（包括會議名稱、時間、規(guī)格、地點(diǎn)、會期、人數(shù)、參加會議的州級領(lǐng)導(dǎo)）書面報州政府辦公室，提請州政府常務(wù)會議審定。會議經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《黃南州州級機(jī)關(guān)會議經(jīng)費(fèi)管理辦法》（黃辦發(fā)〔2002〕7號）規(guī)定審批執(zhí)行。

全州性會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹上級黨委、政府和州委的重要文件或會議精神，安排部署州政府的綜合工作或重要專業(yè)性工作。

第二十四條 組織召開會議應(yīng)注意的其它事項(xiàng)

（一）各部門提交州政府研究的請示、報告，經(jīng)主管州長審閱后，會前用書面材料報州政府辦公室統(tǒng)一安排。議題由呈報部門的主要負(fù)責(zé)人到會匯報。涉及幾個部門的問題，會前由牽頭部門與相關(guān)部門協(xié)商一致，提出方案。

（二）州政府常務(wù)會議由政府辦公室負(fù)責(zé)作會議記錄，并整理會議紀(jì)要。會議紀(jì)要由州長或州長委托常務(wù)副州長簽發(fā)。全體會議、黨組會議和全州性會議一般不發(fā)會議紀(jì)要。會議決定事項(xiàng)需對外公布時，須經(jīng)州長（黨組書記）、常務(wù)副州長或秘書長同意。

（三）州政府全體會議、常務(wù)會議和黨組會議由州政府辦公室主辦。州政府召開的全州性專業(yè)會議，由專業(yè)職能部門主辦，州政府辦公室協(xié)辦。會議主辦單位要做好會議議題的準(zhǔn)備工作，并將會議通知及有關(guān)材料提前分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。



第五章 公文審批

第二十五條 州人民政府指導(dǎo)工作的主要文件是《黃南藏族自治州人民政府文件》、《黃南藏族自治州人民政府黨組文件》、《黃南藏族自治州人民政府辦公室文件》。輔助文件有《黃南州人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》、《黃南州人民政府專題會議紀(jì)要》、《黃南藏族自治州人民政府（函）》、《政府工作通報》、《政府工作調(diào)研》和《督辦通知》等�！饵S南藏族自治州人民政府文件》主要用于州人民政府發(fā)布重要決定、指示和規(guī)范性文件，向省人民政府報告、請示工作，向州人大常委會報送議案，以及有關(guān)人事任免�！饵S南藏族自治州人民政府黨組文件》主要用于向州委請示、報告有關(guān)工作和事項(xiàng)。《黃南藏族自治州人民政府辦公室文件》主要用于傳達(dá)和通知州人民政府的有關(guān)行政事項(xiàng)，代表州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，上報下達(dá)辦公室內(nèi)部事項(xiàng)�！饵S南藏族自治州人民政府（函）》用于向國家有關(guān)部委、省政府有關(guān)廳局請示、報告有關(guān)事項(xiàng)，與省內(nèi)外不相隸屬的地區(qū)、部門、單位進(jìn)行公務(wù)往來和協(xié)商有關(guān)事宜�！墩�府工作通報》主要印發(fā)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話，《政府工作調(diào)研》主要印發(fā)調(diào)查報告、工作經(jīng)驗(yàn)。《督辦通知》主要用于督查州政府各部門和各縣人民政府對州政府的重大決定和有關(guān)會議精神的貫徹落實(shí)及州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)的辦事情況。

第二十六條 州政府報送省政府、州委的請示、報告由州長簽發(fā)，州長外出時由常務(wù)副州長或分管副州長簽發(fā)。

第二十七條 州政府的決定、提請州人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案、人事任免通知和重要事項(xiàng)通報，由州長簽署。

第二十八條 以州政府名義報送國務(wù)院有關(guān)部委、省政府各部門的文件或制發(fā)的上行文、平行文，經(jīng)州政府分管副州長審核后，由州長或經(jīng)州長授權(quán)由常務(wù)副州長簽發(fā)。

第二十九條 州政府制發(fā)的規(guī)范性文件由州政府法制辦公室審核把關(guān)提出審修意見，報秘書長審閱，并提交州政府常務(wù)會議研究后，由州長或州長委托常務(wù)副州長簽發(fā)。

第三十條 州政府辦公室代行政府職權(quán)制發(fā)的文件由主管副主任、副秘書長、秘書長審核，分管副州長簽發(fā)；必要時，可由州政府分管副州長審核后，由州長或常務(wù)副州長簽發(fā)。

第三十一條 州政府各部門和各縣人民政府報送州政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)規(guī)定，必須由部門、各縣政府的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。

第三十二條 各部門、各縣報送州政府的公文直接報送州政府辦公室機(jī)要收發(fā)室。需會議研究的請示、報告類公文一般報送25份，其他公文酌情上報。除州政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)外，部門、地區(qū)不得直接向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志報送公文。

第三十三條 州政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求州政府批轉(zhuǎn)或州政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

第三十四條 州政府辦公室對州政府各部門、各縣報來公文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》進(jìn)行處理，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，提高公文辦理效率。



第六章 行政監(jiān)督

第三十五條 州政府要自覺接受州人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，

廣泛聽取社會各界的意見和建議。

第三十六條 各部門、各縣必須堅(jiān)決貫徹州政府的重大決策，建立健全并切實(shí)落實(shí)責(zé)任制度，定期反饋執(zhí)行情況；對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時深入調(diào)研，提出相應(yīng)的建議、意見。

第三十七條 州政府督查室專門負(fù)責(zé)對州政府及州政府辦公室各類文件規(guī)定、會議精神、重要決策的督查落實(shí)工作。

第三十八條 州政府法制辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)行政法律法規(guī)、條例、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)做好全州行政復(fù)議工作。

第三十九條 各部門、各縣要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向州政府報告。

第四十條 州政府及各部門應(yīng)接受輿論和人民群眾的監(jiān)督，重視人民群眾和新聞媒體反映的問題，積極為農(nóng)牧民辦實(shí)事、辦好事，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步完善信訪制度，及時處理來信來訪，確保信訪渠道暢通，對群體性上訪事件要依法辦理，按政策辦理。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。



第七章 工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)

第四十一條 州政府各部門召開的重要會議，需州長或副州長參加的，有關(guān)部門應(yīng)事先書面報告州政府辦公室，由辦公室提出意見報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。

第四十二條 除省上和州五大班子統(tǒng)一安排的活動外，州長、副州長一般不參加各縣、各部門以及其他企事業(yè)單位舉辦的各種檢查、評優(yōu)活動和開業(yè)、奠基、剪彩、紀(jì)念等各種慶典活動。

第四十三條 州長出國（境）考察、學(xué)習(xí)，按規(guī)定程序由州政府先后報州委、省政府審批；副州長出國（境）考察學(xué)習(xí)，經(jīng)州長審核后，按規(guī)定程序由州政府先后報州委、省政府審批。州政府其他組成人員和直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人出國（境）考察、學(xué)習(xí)，由本人事先報告分管副州長同意后，由所在單位報州政府辦公室審核，由州長、常務(wù)副州長簽字同意后報批。

第四十四條 嚴(yán)格執(zhí)行《黃南州縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假制度》，副州長、秘書長離州外出或休假，經(jīng)州政府州長審查意見后，報州委書記批準(zhǔn)，并報州委組織部備案。州政府其他組成人員或直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離州外出或休假，經(jīng)分管副州長審簽意見，報州政府州長同意后，由州委組織部審批，并將外出時間、地點(diǎn)和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單報州政府辦公室。

第四十五條 牢固樹立胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)，確保政令暢通。

第四十六條 嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決遵守中央和省、州委有關(guān)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，勤政為民。



第八章 附 則

第四十七條 本規(guī)則自州人民政府批準(zhǔn)發(fā)布之日起執(zhí)行。