關(guān)于印發(fā)《龍巖市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)定》的通知

龍政綜〔2008〕443號


各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《龍巖市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第二十八次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龍巖市人民政府　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日

龍巖市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)定

第一章 總　則

　　第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《福建省農(nóng)村公路管理辦法》（省政府令102號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱農(nóng)村公路是指列入農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，除公路管理機構(gòu)專養(yǎng)以外的并經(jīng)交通行政主管部門批準建設或依法登記注冊的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其附屬設施。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和專項工程，日常養(yǎng)護指日常保養(yǎng)和小修工程，專項工程指中修、大修、改善及重大災害修復工程。養(yǎng)護范圍包括：道路的路基、路面、橋涵、隧道及其附屬設施。

　　第三條市交通行政主管部門依法負責全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，縣級交通行政主管部門具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

　　第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、以縣為主、鄉(xiāng)村共管、因地制宜、注重實效、全面養(yǎng)護、保障暢通”的原則，逐步建立責權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理體制。

　　第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行責任主體登記制度，建立健全縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理體制，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會分別為本轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理責任主體。

　　第六條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取有力措施，保障資金投入，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，并將其納入本級政府年度工作目標進行考核，確保農(nóng)村公路安全、暢通、舒適、美觀。　

第二章 管理機構(gòu)與職責 　

　　第七條市交通行政主管部門應依法調(diào)整充實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，具體負責編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；省、市養(yǎng)護管理資金統(tǒng)籌核撥和監(jiān)督管理；依上級規(guī)定細分農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準、規(guī)范，細化考評制度；農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督檢查，并依照有關(guān)規(guī)定實行年度考核。

　　第八條 縣級人民政府負責制定本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實施辦法，并督促落實；在年度財政預算中安排養(yǎng)護管理資金，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金；制定公路災害和突發(fā)事件應急預案，保障農(nóng)村公路暢通。

　　第九條 縣級交通行政主管部門應依法調(diào)整充實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，具體負責編制本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；統(tǒng)籌使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金；負責本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；提供技術(shù)培訓與技術(shù)指導；負責縣道養(yǎng)護管理和鄉(xiāng)道、村道的行業(yè)管理工作，并依照有關(guān)規(guī)定實施年度考核。

　　第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應依法調(diào)整充實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，具體負責依法籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金，做好資金的使用管理工作；組織實施本轄區(qū)的鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理工作，指導督促村道的養(yǎng)護管理工作；協(xié)助做好路產(chǎn)路權(quán)的保護工作；做好受災公路的搶修和恢復工作。

　　第十一條村委會在縣級交通行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導幫助下，具體負責依法籌措村道養(yǎng)護管理資金，依法依規(guī)使用管理好養(yǎng)護資金；組織實施村道養(yǎng)護管理工作，負責一般受災公路的搶修和恢復；依法制定村規(guī)民約，管理和保護農(nóng)村公路。有條件的村委會可以成立村道管養(yǎng)自治組織（理事會或協(xié)會）負責具體實施工作。

第三章　 資金籌措與管理　

　　第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集與管理應遵循“政府投入為主、多方籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲、專款專用、強化監(jiān)督”的原則。

　　各級人民政府應當建立政府財政投入為主、群眾自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集機制。

　　第十三條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金除省級交通部門定額補助外，市、縣兩級政府財政配套各不少于省補的50％，資金列入本級政府的年度財政預算。

　　市、縣兩級財政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護里程和養(yǎng)護成本的增長，相應增加財政配套的日常養(yǎng)護管理資金。

　　第十四條農(nóng)村公路災害性損毀修復、危橋改造、安保等專項工程的資金籌措，縣道主要由省補和市、縣兩級財政安排專項資金；鄉(xiāng)、村道主要由縣、鄉(xiāng)、村安排專項資金，市級財政酌情補助。

　　第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源：

　　（一）國家和省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項資金；

　　（二）市、縣兩級人民政府列入財政預算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會依法籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金；

　　（四）受益企業(yè)或個人等社會捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金；

　　（五）其他方式依法籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。鼓勵利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式依法籌措社會資金投資農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等。

　　第十六條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的管理:市級財政配套資金每季度初撥入市交通行政主管部門養(yǎng)護管理資金專戶；上級補助和縣級財政配套資金分季度撥入縣級交通行政主管部門養(yǎng)護管理資金專戶。市、縣兩級交通行政主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、進度和質(zhì)量核撥養(yǎng)護管理資金。

　　養(yǎng)護管理資金使用的具體管理規(guī)定由市財政、交通等部門另行制定。

　　第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行專戶管理、專項核算，并實行預、決算管理，專款專用，使用情況必須公開，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

　　市、縣兩級交通、財政、審計部門按照各自職責范圍，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金使用進行監(jiān)督檢查。

第四章 養(yǎng)護管理　

　　第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應采取預防為主、防治結(jié)合、因地制宜、群專結(jié)合的措施，使農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線設施完好。

　　第十九條農(nóng)村公路依法實行登記制度。登記內(nèi)容包括農(nóng)村公路的名稱、起止、里程、責任主體、技術(shù)狀況、資金來源及道班房、候車亭等附屬設施，具體登記工作按省級交通行政主管部門制定的登記辦法實施。

　　第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離，合同管理，計量支付，并逐步建立市場化運作養(yǎng)護機制。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應根據(jù)不同技術(shù)等級、不同路面要求，實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合的方式，推行養(yǎng)護招標、養(yǎng)護承包等制度。

　　第二十一條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要準確掌握本地公路、橋涵的抗災能力，做好預防措施和應急搶修預案。

　　因嚴重自然災害致使農(nóng)村公路中斷或嚴重損壞時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時修復，必要時可以動員組織沿線機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、村民委員會進行搶修，盡快恢復交通。不能及時修復的，應當在相應路段設立明顯標志，公示繞行路線或者組織修建臨時道路。危（險）橋一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時改造加固。

　　第二十二條農(nóng)村公路綠化應納入地方政府的綠化計劃，任何單位和個人不得擅自對農(nóng)村公路兩側(cè)的樹木進行砍伐；確需更新砍伐的，須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護專項工程應建立“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。

　　第二十四條養(yǎng)護工作要認真貫徹執(zhí)行 “安全第一，預防為主”的要求，養(yǎng)護人員在養(yǎng)護作業(yè)時，要按規(guī)定穿著統(tǒng)一的安全標志服，作業(yè)區(qū)域設立明顯警告、警示標志。嚴禁使用不合格的機械進行作業(yè)，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

　　第二十五條各級交通行政主管部門、公路管理機構(gòu)應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案、數(shù)據(jù)庫和橋梁基本狀況檔案、數(shù)據(jù)庫；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應當做好有關(guān)資料檔案統(tǒng)計報送工作。

　　第二十六條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供取砂、取石、取土、取水等便利條件，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護需要。

第五章 路政管理

　　第二十七條 縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由縣級交通行政主管部門和公路管理機構(gòu)依照《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。村道的路政管理由縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)參照《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。同時，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的作用和沿線村民的積極性。村民委員會在縣級交通行政主管部門指導下依法制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高群眾愛路護路意識，加強村道的路產(chǎn)路權(quán)保護。

　　第二十八條 除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)（以農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝外緣以外：縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米）違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物。需架埋管線設施或設立其他標志的，應依法報有關(guān)部門批準。

　　第二十九條在農(nóng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）非法設卡、收費、罰款和攔截車輛；

　　（二）破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施；

　　（三）擺攤設點，設置集貿(mào)市場及各類經(jīng)營場所；

　　（四）堆放物料及設置障礙物；

　　（五）挖溝引水、漫路灌溉；

　　（六）焚燒稻草、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

　　（七）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響公路安全暢通的行為。 　

　　第三十條 任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，應依法辦理有關(guān)手續(xù)。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得村民委員會的同意。

　　因挖掘、占用、穿（跨）越農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應當依法予以賠償或按照不低于原技術(shù)標準修復。

　　第三十一條各級交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應當會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理。可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設置相關(guān)設施，限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)，并采取有效防護措施。對公路造成損壞的，應當依法予以賠償或按照不低于原技術(shù)標準修復。

第六章 考核和獎懲

　　第三十二條 市交通行政主管部門應加強對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督檢查，每年對全市農(nóng)村公路進行抽查考核一次，對該年度農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行考評，考評情況在全市進行通報（具體考核評比辦法由市交通行政主管部門另行制定）。

　　第三十三條 縣級交通行政主管部門應當每半年對本轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作檢查考核，獎優(yōu)罰劣，并進行通報，同時抄送市級交通行政主管部門。

　　　　第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應每季度對本轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作進行檢查，及時通報本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護情況，并抄送縣級交通行政主管部門。

　　第三十五條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；交通行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對截留、擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金等違反資金管理規(guī)定或未依法履行公路養(yǎng)護職責的單位和個人，要嚴肅追究其責任。

第七章　附則

　　第三十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施意見。

　　第三十七條 專用公路參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定由市交通行政主管部門負責解釋。

　　第三十九條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。