長治市人民政府辦公廳關于印發長治市城鄉環境衛生一體化管理實施辦法的通知

長政辦發[2009]137號


各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：
《長治市城鄉環境衛生一體化管理實施辦法》已經2009年6月24日第十八次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，望認真組織實施。


二00九年十二月十八日

長治市城鄉環境衛生一體化管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了全面加強城鄉環境衛生管理，創建清潔舒適、整潔優美、文明和諧的城鄉環境，促進全市經濟社會又好又快發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區域內所有單位、組織和個人。
第三條 本辦法所指的市區為我市建成區外環路以內的區域和新區規劃區；縣（市）主城區范圍由各縣（市）劃定。
本辦法所指的鄉村是指主城區范圍以外的區域。
本辦法所指的通道是指轄區內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。
第四條 各級人民政府應將城鄉環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強對城鄉環境衛生工作的領導、組織、協調和監督，實行目標責任制管理。
第五條 城鄉環境衛生管理實行政府組織、分級管理、地方負責、部門協調、專業運作、嚴格監督、社會參與、群眾動手的原則。
第六條 實行城鄉環境衛生一體化管理，建立市、縣、鄉、村四級管理網絡，實現無縫隙、全覆蓋、無差別、一體化的城鄉環境衛生管理格局。
第七條 本辦法由城鄉環境衛生管理部門組織實施。

第二章 管理機構及職責


第八條 市城鄉環境衛生管理部門負責全市城鄉環境衛生一體化的組織、協調、推動工作。
市城鄉環境衛生管理部門職責：
1、負責全市城鄉環境衛生一體化工作的實施、推進；
2、負責全市城鄉環境衛生一體化的各項制度、辦法等規范性文件的制定實施；
3、負責對全市城鄉環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價、督促單位和個人履行維護城鄉環境衛生義務；
4、貫徹實施有關城鄉市容環境衛生管理法規，制定和組織實施全市城鄉市容環境衛生管理規范性文件，行使行政管理職能；
5、制定和組織實施城鄉環境衛生專業規劃，審查批準建設開發地區、舊城改造地區和公共、民用建筑中環境衛生設施的設計和竣工驗收，對城鄉環境衛生設施項目建設、設備購置與分配進行規劃、協調、配置；
6、對城鄉環境衛生公共設施、終端處置設施及其它環衛工程設施進行統一的建設和管理；
7、對城鄉“三清一管”（清掃、清運、清掏和市容監督管理）工作進行協調、監督、檢查、考核和指導；
8、開展環衛教育、宣傳和科學研究，逐步實現環衛工作的機械化、現代化，引導和推進城鄉的生活廢棄物無害化處理與綜合利用工作；
9、負責城鄉重要活動的環衛保障和環衛突發事件的應急處置。
第九條 各縣市區設城鄉環境衛生管理中心。
各縣市區城鄉環境衛生管理中心主要職責：
1、負責轄區內城鄉環境衛生一體化工作的實施、推進；
2、負責轄區內城鄉環境衛生一體化的各項制度、辦法等規范性文件的制定實施；
3、負責對轄區內城鄉環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價，督促單位和個人履行維護城鄉環境衛生義務；
4、貫徹實施有關城鄉市容環境衛生管理法規，制定和組織實施城鄉市容環境衛生管理規范性文件，行使行政管理職能；
5、對城鄉環境衛生公共設施、終端處置設施及其它環衛工程設施進行統一的建設和管理；
6、對城鄉“三清一管”（清掃、清運、清掏和市容監察管理）工作進行協調、監督、檢查、考核和指導；
7、開展環衛教育、宣傳和科學研究，逐步實現環衛工作的機械化、現代化，引導和推進城鄉的生活廢棄物無害化處理與綜合利用工作；
8、負責城鄉環衛作業市場的政府采購和特許經營招投標管理、城鄉環衛作業布局和資源合理配置、環衛作業市場作業服務標準的制定和服務質量的監管；
9、負責城鄉重要活動的環衛保障和環衛突發事件的應急處置。
第十條 城區、高新區街道辦事處設城市環境衛生管理機構，負責轄區內市容市貌、村容村貌的日常管理工作。
第十一條 各鄉鎮（辦事處）設環境衛生管理監督站。環境衛生管理監督站設主任1名，專職環境衛生管理人員2名。
鄉鎮環境衛生管理監督站主要職責：
1、負責有關環境衛生的法律、法規和規范性文件的宣傳、貫徹、實施；
2、負責對本區域內城鄉環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價；
3、負責對本區域內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核；
4、負責對清掃保潔、垃圾清運專業隊伍的工作進行監督檢查。
第十二條 各行政村（居民委員會）設1名以上專職環境衛生監督員。
專職環境衛生監督員職責：
1、宣傳環境衛生和有關法律法規政策，普及環境衛生知識，建立環境衛生公約，增強村（居）民環境衛生意識，創建整潔、優美、文明的環境；
2、負責本村（區域）居民區衛生規劃和衛生責任區的劃分，落實好環境衛生清掃保潔責任制；
3、按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求，對本村（區域）居民區環境衛生進行監督檢查；
4、負責對環衛作業人員進行監督、管理、考核；
5、對本村（區域）環境衛生每日巡查一次，發現問題及時督促整改，定期向鄉鎮政府（街道辦事處）環衛工作部門報告工作。
6、協助鄉鎮政府（街道辦事處）環衛管理機構開展工作。
第十三條 全市行政區域范圍內所有機關單位、企事業組織、社區、小區均要配備1名以上專職衛生監督員，負責對本單位、社區、小區內的環境衛生每日巡查一次，發現問題及時督促整改。


第三章 環衛作業隊伍建設及運營

第十四條 適應現代環衛事業的要求，堅持環管理與作業隊伍相分離的原則，加強環衛作業隊伍建設；環衛作業隊伍按照垃圾清掃、清運、處置和糞便清掏的性質、分門別類，實行專業化分工。
第十五條 環衛作業專專業化、集約化、精細化、標準化發展道路，鼓勵環衛責任單位職責用資質的環衛專業隊伍，推進環境衛生作業服務市場化。
第十六條 市區、主城區清掃保潔專業隊伍建設。城市街巷按每5000平方米保潔面積配備1名清掃保潔員；城市綠化帶、綠地保潔員按每5800平方米標準配備1名保潔員；城中村清掃保潔員按每300-400人標準配備1名保潔員；城市社區、小區、機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積、容積、工作量大小、標準要求具體核定清掃保潔人員。
第十七條 農村清掃保潔員專業隊伍建設。農村按每月300-400人標準派駐1名清掃保潔員配備。
第十八條 通道保潔員隊伍建設。國省道的通道清掃保潔員隊伍由公路部門負責指導組建，并進行統一管理，也可委托當地城鄉環境衛生管理中心組建，并進行管理；縣鄉道路的通道清掃保潔員隊伍由交通部門負責指導組建，并進行統一管理，也可委托當地縣市區城鄉環境衛生管理中心組建，并進行管理。通道清掃保潔員按每2公里1名保潔員配備。
第十九條 城鄉保潔員隊伍、垃圾清運專業隊伍和其它輔助專業隊伍由各縣市區城鄉環境衛生管理部門負責指導組建，并進行統一管理。
第二十條 各地應當結合本地的實際狀況，積極推行環境衛生作業人員用工制度改革，并采取措施，逐步提高環境衛生工作人員的工資福利待遇。
第二十一條 積極推行保潔員派駐制度。鄉村保潔員全部實行派駐制度，由中標的專業環衛作業機構一派駐、管理；主城區內的機關、企事業單位、社區、小區、物業逐步推行由中標的專業環衛作業機構統一派駐、管理保潔員制度。
第二十二條 環衛作業要走專業化道路。市區內的市政公用設施保潔要按照屬地管理的原則由產權單位有償委托所屬區域范圍內的有資質環衛機構作業。城市規劃區內的村莊（即城中村）原則上都要委托有資質環衛機構作業。城市規劃內的村莊（即城中村）原則上都要委托有資質環衛機構作業。鼓勵公路、交通、園林綠化等部門委托有資質環衛機構作業。
第二十三條 生活垃圾處理要走集約化道路。生活垃圾處理要因地制宜走村收集、鄉運輸、縣（市）集中處理的集約化發展模式。
第二十四條 推行環衛作業市場的政府采購和特許經營。環衛作業市場要引入市場機制，對環衛部門直接管理的衛生責任區，要逐步推行政府采購和特許經營，實現環衛作業的市場化改革。

第四章 作業服務管理標準

第二十五條 市區、主城區環境衛生管理、作業標準：
（一）城市主次干道、公共場所和街巷路面平整，下水道無垃圾堵塞，路面、水算、綠化帶、路沿石、便道、果皮箱干凈整潔，路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無瓜果皮、無煙頭紙屑、無亂堆亂放、無亂貼亂掛、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠，冬季無積雪冰塊；
（二）主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整治、完好、美觀，無亂粘貼涂寫、亂設攤點；
（三）一、二級道路“二掃全保”，每日在3：30-6：00、14：00-16：00（時間可根據季節變化和當地實際情況調整）兩個時間段分別完成一次全面清掃，中間進行揀掃，全天侯進行保潔；
（四）一次道路夏季灑水每日不少于2次；
（五）三級道路及小巷“二掃二保”，每日在3：30-6：00、14：00-16：00（時間可根據季節變化和當地實際情況調整）兩個時間段分別完成一次全面清掃，在8：00-12：00、16：00-19：00進行揀掃保潔；
（六）一、二、三級城市道路要逐步提高機械化清掃率；
（七）垃圾中轉站（點）、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢，中轉站（點）有專人管理，做到站（點）干凈整潔，定期消殺，垃圾日產日清；
（八）垃圾清運車輛保持車體整潔，車況良好。
（九）公廁設施齊備完善，標志明顯，建立管理制度；公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味；定期消殺消毒。
第二十六條 單位及居民小區環境衛生管理、作業標準：
（一）領導重視，納入日程，有健全的衛生管理組織和專職管理人員，有明確的衛生清掃、保潔、檢查、評比、獎懲制度，衛生責任落實；
（二）環境優美、地面平整，下水暢通，搞好“六化”（硬化、白化、凈化、綠化、美化、亮化）綜合治理，衛生設施整齊、完好、潔凈；
（三）無亂堆亂放、無亂貼亂掛、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠、無污水橫流、無積存垃圾、無紙屑及有色垃圾、無固體廢棄物暴露；
（四）室內窗明幾凈，物品擺放整齊，四壁無塵；
（五）食堂、廁所干凈衛生；
（六）單位、門店做好門外包衛生、包秩序、包綠化工作（市區單位、門店做好包衛生整潔、包車輛停放有序、包店外臨街墻面整潔、包店面櫥窗玻璃無字畫、包本店牌匾規范、包店外無占道經營工作）；
（七）實行“一掃全保”，每日對轄區范圍內清掃一次，全天侯保潔。
（八）冬季無積地冰塊。
第二十七條 鄉村環境衛生管理、作業標準：
（一）街巷達到“八凈”“八無”，即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、臨街巷住房區域凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池（箱）凈、無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核（紙屑、塑料袋）、無亂堆亂放、無殘垣壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建；
（二）空閑地達到“三無一整潔”，即無生活垃圾、無雜草雜物、無生活廢棄物、閑置物品和可用建筑材料堆放有序；
（三）垃圾池周邊環境達到“三無”，即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫；
（四）街巷每日清掃一次，巡回保潔；
（五）實行上門收集垃圾的應定時、定點收集，且每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；使用垃圾池收集的做到日產日清，每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；
（六）冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十八條 通道環境衛生管理、作業標準：
（一）路面、路旁干凈整潔，道路每日一掃，巡回保潔；
（二）通道兩側排水溝無垃圾暴露；
（三）道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好，綠化帶內無垃圾雜物；
（四）通道兩旁建筑物、構物物保持美觀、整潔，定期白化粉飾；通道沿線門店牌匾整齊規范，門外干凈整潔；
（五）道路兩側視線范圍內衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象；
（六）冬季無積雪冰塊。

第五章 環衛設施、設備、工具

第二十九條 各級人民政府應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入城鄉總體規劃及建設規劃具體方案中，與當地人口增長、城鄉發展、環境衛生管理技術更新相協調，并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。
第三十條 環衛部門應當根據環境衛生專業規劃及環境衛生設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾糞便處理廠（場）、公共廁所等環境衛生設施的建設專項和實施規劃，并組織實施。
第三十一條 制定新區開發、舊城改造等地區綜合開發建設規劃方案，應當包含設置環境衛生設施的內容，并征求環衛管理部門的意見。
第三十二條 環衛設施、設備、工具指城鄉公共衛生崺和維護城鄉衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括但不限于環境衛生公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理廠（場）、糞便處理廠（場）、環境衛生專用車輛停車場等；設備包括但不限于環境衛生專用車輛、垃圾轉運站（垃圾池）、垃圾集裝箱、路側垃圾箱等；工具包括垃圾收集車、垃圾清掃工具等。
第三十三條 環衛設施、設備、工具建設與配置按以下標準執行：
（一）市區環境衛生設施按國家衛生城市標準設置；
（二）主城區環境衛生設施按國家衛生鄉鎮（縣城）標準設置；
（三）鄉、村環境衛生設施：每村平均150人應建設一標準垃圾池，主要街道每50米設置一路側垃圾箱，有公共環境衛生張貼欄，鄉鄉建設有專用垃圾場；
（四）單位、小區、居民社區根據實際需要合理設置環衛設施；
（五）車站、廣場、商場、公園、旅游景點、文化節體育娛樂場所以及加油站等各類公共場所，應按照公共環境衛生設施標準，配套建設合理數量的專和公共衛生間和垃圾箱。
第三十四條 環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理，經常進行清洗、消毒，保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。
公共廁所應當對外開放，設有明顯標志，并由專人負責保潔。
使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生，愛護公共廁所的設備。
第三十五條 垃圾處置的設施、場所，必須符合國家環境保護行政主管部門和建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。
第三十六條 凡經城鄉總體規劃批準點設置的環境衛生設施，任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。
第三十七條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的，應征得環衛部門同意，并按照規定重建或者補建。


第六章 責任劃分與監督考核


第三十八條 各縣市區、鄉鎮、街道辦事處、行政村、居委會、單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。
第三十九條 實行城鄉環境衛生責任區制度，有關單位和個人按照環衛部門的要求，做好責任區內的環境衛生工作。
第四十條 環衛責任區的環衛責任人按照下列規定確定：
（一）市區、主城區的主要街道、街巷、公共廣場等城市公共區域由縣市區環衛部門負責，其它區域由街道辦事處或者人民政府負責；
（二）鄉村按屬地管理原則，由村委會負責；
（三）機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及環衛部門對其劃定的周邊區域由該單位負責；
（四）實行物業管理的居住區，由物業管理企業負責，未實行物業管理的居住區，由居民委員會負責；
（五）集貿市場、各類專業市場、商店、飯店等場所，由經營、管理單位負責；
（六）文化、體育、娛樂、瀏覽、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭等公共場所、由經營管理單位負責；
（七）河道的沿岸水域、水閘，由岸線、水閘的使用或者管理單位負責；
（八）公路、鐵路、隧道、高架道路，由經營管理單位負責，其中公路路面的垃圾拋灑治理工作由交警部門負責；
（九）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責；
（十）經濟開發區、獨立工業區內的公共區域，由管理單位負責；
（十一）市區內城區、郊區、高新區環衛責任界限不明確的，由市環衛部門確定，各自區域內的環衛責任區劃定，以及對責任人的確定存在爭議的，由各區環衛部門確定；各縣（市）的環衛責任區劃分，由當地縣級環衛行政機構確定。
第四十一條 城鄉環境衛生工作實行嚴格督查制度，要建立形成內部監督與外部監督、專業監督與群眾監督、系統監督與地方監督相結合的城鄉環境衛生監督管理格局。
第四十二條 各級人民政府應當定期對本轄區內的城鄉環境衛生進行督查，督查情況要通過電視、報紙等新聞媒體向社會公開。
第四十三條 市縣區環境衛生管理中心負責對轄區范圍內進行市容市貌執法監督和環境衛生服務質量監督。
第四十四條 實行日查、夜查、周查、月查、季查、年終考核排隊的督查執行模式。
日查：各居民委員會、村民委員會、社區、小區、單位衛生監督員每日要對轄區內的環境衛生狀況進行一次檢查，并將檢查結果建立臺帳；各市縣區環衛部門要派出督查隊伍對作業責任范圍的作業質量進行監督檢查和對轄區范圍內環境衛生進行執法監督檢查。
夜查：環衛、城管部門要加大對晚間市容市貌環境衛生的執法檢查力度。
周查：城市街道辦事處、鄉鎮環境衛生管理部門每周要對轄區內的環境衛生巡查一次。
月查：各縣市區政府每月要對轄區內的城鄉環境衛生進行一次全面檢查，并將檢查結果在當地新聞媒體上向社會公開。
季查：市城鄉環境衛生管理部門每季對全市的城鄉環境衛生進行一次全面檢查，檢查結果在《長治日報》和長治電視臺向社會公開。
年終考核排隊：年底由市城鄉環境衛生管理部門牽頭逐級進行考核考評，根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究，并作為各類先進單位和個人評比的重要參考依據。

第七章 環衛經費籌措及管理

第四十五條 城鄉環境衛生資金實行統籌制度，采取政府財政投入為主、村級轉移支付為輔、群眾義務繳費為補充的籌資辦法。
第四十六條 各級人民政府要逐年增加城鄉環境衛生經費，用于環衛基礎設施的建設、環衛作業管理人員的工資福利待遇和環衛運行費用。
第四十七條 五洱經費要做到專款專用，財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。
第四十八條 主城區環衛經費和鄉（鎮）專職管理員工資經費由各縣市區人民政府根據當地情況自行確定，納入財政預算。
第四十九條 各縣市區政府原則上按農業人口每人每年20元標準納入財政預算，用于農村環衛作業隊伍及環衛設施配置的經費。
第五十條 每年農村轉移支付中的拿出適當的部分應用于鄉村環境衛生經費專項支出。
第五十一條 單位、居民小區的環衛經費由各單位、居民小區自行解決，委托專業環衛隊伍作業的，實行有償托管，由環衛部門核定費用后交環衛作業隊伍。
第五十二條 破產企業（單位）及其居民小區環衛經費由縣市區政府納入財政預算，市區內的市級以上破產企業及其居民小區環衛經費由市財政納入預算。

第八章 附則

第五十三條 環境衛生管理規范由各縣市區人民政府根據有關環境衛生法律法規制定并組織實施。