市政府辦公室關于印發無錫市對口支援四川省綿竹市漢旺鎮天池鄉災后重建項目管理辦法的通知

錫政辦發〔2009〕2號


各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市對口支援四川省綿竹市漢旺鎮天池鄉災后重建項目管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○九年一月五日

　　無錫市對口支援四川省綿竹市漢旺鎮天池鄉災后重建

　　項目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為全面完成國家、省下達我市對口支援四川省綿竹市漢旺鎮、天池鄉地震災后恢復重建項目（以下簡稱援建項目）計劃任務，規范援建工程項目管理，保證援建項目得到科學、及時、規范、有效的實施，根據國家、省、市的有關規定，參照《江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建項目管理辦法》（蘇援建組發〔2008〕2號），結合漢旺鎮、天池鄉實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱援建項目是指經江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災區領導小組審定，由無錫市對口支援漢旺天池重建辦公室（以下簡稱市援建辦）下達建設任務書的援建項目。

　　援建項目是指全部使用我市財政專項援助資金和社會捐助資金進行建設的全額援建項目。項目建設原則上由我市負責組織實施，即從項目前期工作至項目竣工的全過程由我市負責組織、協調和管理，確保項目在援建政策指導下保質保量按時完成，交付受援方使用。對由受援方和我市共同出資的投資補助項目、由省對口支援四川省綿竹市地震災區領導小組下達的切塊補助項目按有關規定組織實施。

　　第三條 援建項目的管理堅持 “統一領導、統一規劃、統一標準、統一政策、統一進度、統一資金使用”原則，確保援建項目投資計劃的扎口管理和綜合平衡。根據省援建工作的統一部署，在遵守國家有關法律、法規的前提下，按照簡化程序、提高效率的原則，及時辦理有關手續。

　　第二章 項目管理的職責與分工

　　第四條 市援建辦作為無錫市對口支援綿竹市漢旺鎮、天池鄉災后重建領導小組（以下簡稱市領導小組）常設的辦事機構，負責指導、管理全市援建項目建設，協調解決建設過程中的重大問題。市援建辦在項目管理中的主要職責：

　　（一）負責與省援建領導小組的聯系工作，負責全市援建項目的統一管理；

　　（二）援建項目計劃和建設資金總預算、年度預算安排的審核；

　　（三）援建項目的初步設計方案和概算以及概算調整的審核；

　　（四）納入援建計劃的資金撥付和項目建設資金撥付申請的核定；

　　（五）履行市領導小組賦予的其他職責。

　　第五條 無錫市對口援建現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），作為我市派駐漢旺援建現場的管理協調機構，按照市領導小組和市援建辦的工作部署，負責援建項目的計劃擬定和具體組織實施。現場指揮部在項目管理中的主要職責：

　　（一）做好與省援建指揮部的聯系工作，擬訂全市援建項目計劃和相關政策建議；

　　（二）具體負責援建項目的建設，包括組織招投標、項目初步設計、編報工程概算、現場施工建設等；

　　（三）負責按照批準的項目計劃、概算及招投標合同，抓好管理，確保援建項目規模、內容、標準、質量、工期、投資、安全等目標的實現；

　　（四）定期向市領導小組和市援建辦報送項目進展情況、建設資金使用情況等；

　　（五）履行市領導小組賦予的其他職責。

　　第三章 項目的確定與審批

　　第六條 援建項目應符合受援方災后重建總體規劃要求，根據省援建領導小組辦公室下達的項目總體計劃執行。援建項目前期由現場指揮部與受援方充分對接、協商，經征求省援建指揮部意見后提出項目安排建議，經市援建辦組織論證報市領導小組審定，由市援建辦正式下達項目計劃。援建項目計劃內的具體項目，由市援建辦審定后下達援建項目任務書。

　　第七條 援建項目任務書包括下列內容：

　　（一）項目名稱、建設地點和規模、總投資；

　　（二）主要建設內容和目標要求、建設周期；

　　（三）項目資金來源和年度資金計劃；

　　（四）其他應當說明的事項。

　　第八條 對納入計劃的援建項目，由受援方按規定程序辦理項目審批和規劃、用地、環評、地質災害評估以及征地拆遷等相關前期手續。

　　第九條 市援建辦下達援建項目任務書后，現場指揮部委托專業機構編報援建項目的初步設計和工程概算，符合《招標投標法》規定的通過招標選定設計單位。

　　第十條 編制援建項目初步設計和工程概算的相關要求：

　　（一）項目已由受援方按基本建設程序辦理規劃、用地、環評、地質災害評估等相關前期手續；

　　（二）選定的專業設計機構資質符合要求，專業力量強，同類項目經驗豐富；

　　（三）現場指揮部要將項目建設內容和目標、功能要求、投資概算控制等具體要求與專業設計機構明確交底；

　　（四）項目概算不得超過援建項目任務書批準的總投資。

　　第十一條 援建項目初步設計和概算編制完成后，由市援建辦牽頭、現場指揮部具體組織、受援方參與對項目初步設計和工程概算進行審查，并批準資金方案。受援方發展改革部門履行項目批復手續。

　　第十二條 對可由社會捐建的項目，按市認捐、認建相關公告執行，市援建辦和現場指揮部做好項目的推介工作。

　　第四章 項目的實施與管理

　　第十三條 援建項目必須嚴格按照批準的初步設計及工程概算進行施工圖設計和建設。因項目實施條件發生變化確需調整項目的概算且額度達到總投資10％以上，或項目主要技術經濟指標發生較大變化時，由現場指揮部提出調整方案，經項目跟蹤審計組、現場監察審查后，報市援建辦審核并報市領導小組批準后實施。

　　第十四條 現場指揮部負責援建項目的招標工作，所有達到法定招標范圍和規模標準的勘察、設計、監理、施工和主要材料、設備采購，應實行公開招標。市援建辦及相關職能部門要加強對招投標全過程的監督管理，中標價格不得超過批準概算。招投標結束后現場指揮部應及時將中標結果和合同報市援建辦備案。

　　第十五條 未依法實行招標投標的項目，不得開工建設。各中標單位不得將項目轉包。

　　第十六條 援建項目的資金使用管理遵照《無錫市對口支援漢旺天池災后重建資金使用操作規程》執行。

　　第十七條 援建項目的質量監管嚴格遵照《建筑工程質量管理條例》執行。如發生嚴重質量問題，由有關部門依法追究責任。

　　第十八條 援建項目實行項目跟蹤管理制度。市援建辦、現場指揮部對項目建設進展情況進行動態管理，援建項目自開工之日起，有關建設施工單位應于每月25日前向現場指揮部書面匯報項目當月的施工形象進度和投資完成情況。現場指揮部匯總后于次月5號前向市援建辦報送《援建項目建設進展情況表》（見附表）。

　　第十九條 援建項目按批準的設計文件所規定的內容建成后，應當在規定期限內完成工程結算、竣工決算和竣工驗收工作。

　　第二十條 援建工程應先進行單項工程竣工驗收。在單項工程竣工驗收獲得通過、工程結算和竣工決算通過市審計部門審計和市財政部門審核同意的基礎上進行綜合驗收。

　　第二十一條 援建項目符合竣工綜合驗收條件后，市援建辦根據現場指揮部申請按規定組織進行綜合驗收。未經竣工驗收的援建工程不得交付使用。

　　第二十二條 援建項目應在竣工綜合驗收合格后，由現場指揮部根據財政部門的竣工決算批復，與受援方辦理資產移交和產權登記手續，交付受援方使用。

　　第五章 項目的監督管理

　　第二十三條 援建項目接受市紀檢監察、審計部門的現場監督檢查。重大項目由市援建辦安排專項稽查。

　　第二十四條 援建項目由市審計局實施跟蹤審計。市審計局成立審計組，派專人（包括聘用社會中介機構的人員）到現場進行跟蹤審計。審計結果向社會公開，接受社會各界和新聞媒體的監督。

　　第二十五條 援建項目建成后，市援建辦可組織有關專家和機構對項目的社會效益、經濟效益等情況進行評價考核。

　　第六章 項目的法律責任

　　第二十六條 對口援建有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　（一）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的；

　　（二）違法撥付或轉移、侵占、挪用援建建設資金的；

　　（三）違法干預援建項目按正常程序和規定進行建設的；

　　（四）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　　（五）其他嚴重違反本辦法規定和相關法律、法規規定的行為。

　　第二十七條 援建項目在建設過程中發生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人的法律責任外，還將依法追究有關行政領導人和直接責任人在項目前期、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第二十八條 有關單位的工作人員在援建項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法由市援建辦負責解釋。

　　第三十條 江陰市的對口援建項目管理可結合實際情況參照本辦法執行。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行。

　　附件：援建項目建設進展情況表（略）