市政府關于全市取消政府還貸二級公路收費后人員分流安置工作的指導意見

常政發〔2009〕180號



金壇、溧陽市人民政府，市有關部門：

　　實施成品油價格和稅費改革、取消政府還貸二級公路收費是國家一項重大政策。為認真貫徹國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見的通知》（國辦發〔2009〕9號）、《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）和《省政府關于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見》（蘇政發〔2009〕57號），結合我市實際，現就我市取消政府還貸二級公路收費人員分流安置工作提出如下指導意見：
　　一、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國務院和省政府成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的決定，堅持以人為本、統籌協調、分級分類、穩步推進、確保穩定的工作方針，多渠道、多領域分流安置涉改人員，在2009年年底前完成分流安置任務，確保改革順利推進和全市交通行業穩定。
　　（二）基本原則
　　1．政府負責，分級落實。堅持“政府牽頭，交通部門為主，各有關部門配合”的工作機制，條塊結合，以塊為主，各地緊密結合實際，抓好落實。根據蘇政發〔2009〕57號文件精神，分流安置工作由各級地方政府負責并組織實施。
　　2．依法依規，分類安置。嚴格依照《勞動合同法》等有關法律法規，以及國務院國發〔2008〕37號、國務院辦公廳國辦發〔2009〕9號文件要求，按照事業編制、勞動合同制以及其他身份分類分流安置。
　　3．平穩推進，確保穩定。把穩定作為實施人員分流安置工作的重要前提，堅持公開公平公正，周密部署，陽光操作，有序推進。應區別不同情況，準確執行安置政策，先急后緩、分期安排，切實維護社會和行業穩定。
　　二、明確人員安置責任主體
　　根據省政府蘇政發〔2009〕57號文件精神，相關轄市、區人民政府對所屬轄地有關人員的安置工作負總責，并結合實際積極拓展相關人員安置的途徑。常州市外環路劍湖收費站人員由常州市交通局負責安置；常溧公路鎮廣公路金壇收費站鎮廣點人員由金壇市人民政府負責安置；寧杭公路鎮廣公路溧陽收費站人員由溧陽市人民政府負責安置。
　　三、人員分流安置途徑
　　（一）取消的政府還貸二級公路收費站通行費征收事業編制人員，符合提前退休條件的，經本人申請、單位同意，經當地人事部門批準后，按規定辦理提前退休手續。因傷病殘喪失勞動能力、且連續工齡滿10年的人員，經地市級以上勞動鑒定委員會鑒定后，按有關政策辦理退休（職）手續。
　　（二）取消的政府還貸二級公路收費站通行費征收事業編制人員，符合轉崗條件的，對照崗位條件可轉崗到市及轄市、區公路管理部門、保留的一級公路收費站等單位。
　　（三）取消的政府還貸二級公路收費站通行費征收事業在編離退休人員，獨立事業法人單位的政府還貸二級公路收費站，成建制劃轉的，隨同原單位一并劃轉；非成建制劃轉的，由轄市政府或者其交通主管部門明確接收單位。
　　（四）取消的政府還貸二級公路收費站通行費征收勞動合同制人員，應按照《勞動合同法》等有關法律法規規定，妥善處理好勞動關系。各級政府應負責提供l次推薦就業機會，可推薦到相關公路養護、施工生產單位，以及其它生產單位。原公路部門體制改革和交通企業體制改革的勞動合同制人員原則上安置回原單位。新設公路機構有崗位空缺且符合崗位條件的，可按勞動用工性質予以擇優聘用。如果分流安置對象不愿意接受推薦的就業崗位，則依法解除或終止勞動合同，按規定給予經濟補償。
　　（五）臨時用工人員，予以辭退并給予適當經濟補償。
　　（六）積極鼓勵勞動合同制人員自謀職業。對主動要求自謀職業、自主創業，并放棄推薦就業崗位和就業機會的，在按規定給予經濟補償的基礎上，可按省有關文件精神給予適當的獎勵。
　　四、全面落實各項保障措施
　　（一）加強組織領導。市政府成立取消政府還貸二級公路收費人員分流安置工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市財政、人事、編辦、勞動和社會保障、交通、信訪等部門負責人為成員，加強人員分流安置工作的組織領導和協調保障。各轄市政府也要成立相應的領導小組，各級交通主管部門及公路部門要抽調政治素質好、政策水平高、熟悉交通情況的同志組成工作班子，具體承擔人員分流安置工作。各轄市政府和交通主管部門應根據省、市的統一部署和工作要求，結合本指導意見，抓緊研究出臺本地區的人員分流工作實施方案，并認真抓好落實，確保在2009年年底前基本完成分流安置任務。
　　（二）落實工作職責。領導小組各成員單位要各司其責，齊心協力，進一步加大組織協調和檢查指導，確保取消政府還貸二級公路收費人員分流安置工作順利推進。要加強資金使用監管，確保分流安置專項經費落實到位。要及時制定出臺推進改革的配套措施，抓緊做好公路超限治理檢測站、養護應急處置中心等機構審批、職責調整和編制增加、劃轉等工作，確保在編人員妥善安置。要積極安排提供新的就業崗位，多措并舉，統籌做好勞務合同制人員安置工作。市交通局要組織力量，進一步梳理各類人員具體情況，會同人事、勞動和社會保障等部門，做好人員安置具體實施工作，妥善協調處理好有關遺留問題。各級地方政府要做好人員分流安置期間機關正常辦公秩序維護、社會治安保障等工作。
　　（三）落實資金保障。中央、省安排的取消政府還貸二級公路收費補助資金，全額用于政府還貸二級公路收費的人員安置、償還債務。對于及早妥善安置政府還貸二級公路收費站勞務合同制人員的轄市、區，由市給予必要補助，補助標準按省有關規定核定。
　　（四）切實維護穩定。人員分流安置過程中，各級地方政府和有關部門，要切實加強政策解釋，認真做好涉改人員的思想工作，確保組織不散、人心不亂；要堅持正確輿論導向，準確把握宣傳口徑，及時發布權威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為分流安置工作順利推進創造有利的輿論環境；要密切關注社會信息動態，針對可能出現的新情況，新問題，提前制定應對預案，及時發現苗頭問題，做好信息上報溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實維護社會穩定大局。

二○○九年十二月七日