國務院農村綜合改革工作小組關于印發《清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作考核驗收辦法》的通知

國農改[2008]21號


　　為切實推進清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作，確保化債任務圓滿完成，根據《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發〔2007〕70號）和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改〔2008〕3號）有關精神，國務院農村綜合改革工作小組制定了《清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作考核驗收辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作考核驗收辦法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年七月十日

　　

附件：

　　

清理化解農村義務教育“普九”債務

　　試點工作考核驗收辦法



　　為扎實做好清理化解農村義務教育“普九”債務（以下簡稱農村“普九”債務）試點工作，確保化債任務順利完成，根據中央有關文件精神，特制定本辦法。

　　一、考核驗收的對象

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，以及中央直屬墾區、大興安嶺林業集團公司為清理化解農村“普九”債務試點工作考核驗收的對象。

　　二、考核驗收的原則

　　（一）客觀公正。國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）將組織考核驗收組，采取科學、公開、客觀的辦法，對各地化債工作進行考評。

　　（二）注重實效。考核驗收堅持以事實為依據，重點考核各地農村“普九”債務是否得到全部化解，償債資金是否真正落實到債權人，是否有新債發生等。考核驗收結果要以充分的第一手材料為基礎。

　　（三）量化考核。根據清理化解農村“普九”債務各階段的工作，對各考核驗收對象化債工作及其化債任務完成情況進行分項計分，量化考核。

　　三、考核驗收的依據

　　（一）《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發〔2007〕70號）。

　　（二）《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改〔2008〕3號）。

　　（三）工作小組批復的各考核驗收對象化解農村“普九”債務試點實施方案。

　　（四）工作小組與各考核驗收對象簽訂的清理化解農村“普九”債務責任書。

　　（五）工作小組及辦公室下發的清理化解農村“普九”債務的其他相關文件。

　　四、考核驗收的內容

　　考核驗收實行百分制計分辦法，具體從償還債務、制止農村義務教育新債和化債管理等方面進行，重點考核各考核驗收對象完成化債責任書規定的化債任務和制止農村義務教育新債的情況（具體指標見《清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作考核驗收指標及評分標準》）。

　　五、考核驗收的方法

　　考核驗收將采取定期檢查與隨機抽查、直接考核與間接考核相結合的方式，通過聽取情況介紹、實地走訪、召開座談會、隨機抽查、查閱相關檔案資料、詢問債權人等方法進行。

　　六、考核驗收的步驟

　　1、自查自驗。在完成化債責任書規定的農村“普九”債務化解任務并確保沒有發生農村義務教育新債的基礎上，各考核驗收對象要首先組織自查、自評，開展“回頭看”活動，發現問題后，要積極采取措施進行整改。

　　2、申請驗收。各考核驗收對象在自查自驗的基礎上，向工作小組提交化債工作驗收申請。

　　3、考核驗收。根據各考核驗收對象化債工作完成情況，工作小組將擇時組織考核驗收。中央財政暫留應補助各考核驗收對象10%的化債補助資金，待驗收合格后撥付。

　　七、考核驗收的標準

　　完成化債責任書規定的化債任務且沒有發生農村義務教育新債的，即通過考核驗收，中央財政將全額撥付暫留的化債補助資金；沒有通過驗收的，工作小組責令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未通過的，中央財政將追回相應的化債補助資金，向國務院報告并予以通報批評。同時，工作小組將對各地化債工作及其成效進行量化考核，并根據通過考核驗收省份的量化得分情況以適當形式對先進單位進行表彰。

　　八、考核驗收的組織領導

　　全國清理化解農村“普九”債務試點工作的考核驗收，由工作小組統一組織。各考核驗收對象要高度重視化債考核驗收工作，切實加強組織領導，健全工作機制，確保化債任務順利完成。

　　

　　

　　清理化解農村義務教育“普九”債務試點

　　工作考核驗收指標及評分標準

　　考核驗收內容
　　分值
　　計分依據及其標準
　　得分

　　償還債務情況
　　50
　　償還了化債責任書規定的化債任務，計25分。

　　籌措的償債資金在地方各級政府之間分擔比例合理，按化債責任書規定落實到位且省本級承擔比例占全省（區、市）應償還債務總額30%左右，計8分；分擔比例不合理、償債資金不落實或省本級承擔比例偏低，酌情扣分。

　　償債資金特設專戶運行良好、管理規范且各級財政安排的償債資金及時撥入特設專戶，計5分；資金管理不規范或償債資金未及時撥入特設專戶，酌情扣分；沒有使用特設專戶，不計分。

　　實行國庫集中支付、債權人申請、償債資金支付審核以及償債銷號制度，直接將償債資金支付到債權人，計12分；否則，酌情扣分。

　　制止農村義務

　　教育新債情況
　　20
　　沒有產生農村義務教育新債，計15分。

　　出臺了制止農村義務教育新債的具體辦法，認真落實債務管控領導責任制和農村義務教育新債責任追究制度，計5分；否則，酌情扣分。

　　化債日常

　　管理情況
　　30
　　建立領導小組及辦事機構，配備專職工作人員，建立相關部門分工合作工作機制，提供必要辦公條件和專項工作經費，計1分。

　　縣級政府組織審計等機構對債務進行逐校、逐項、逐筆清理核實和審計，債務公示的程序和內容等符合相關要求，并出具審計報告，計2分；否則，酌情扣分。

　　省級審核面達到100%，計8分；審核面不少于全省債權人總數40%，計5分；審核面少于全省債權人總數40%，不計分。

　　對利息認定、“白條”債務處理、債務范圍及“普九”學校界定、公示等作出了統一規范并符合國家有關政策，計5分；否則，酌情扣分。

　　債務數據已全部錄入農村義務教育債務監管系統且運行良好，計5分；否則，酌情扣分。

　　沒有發生農村“普九”債務方面的上訪案件，計6分。

　　建立健全化債監督檢查制度，積極做好化債信息月報和案例分析工作并及時上報有關材料，計2分。

　　農村義務教育債務檔案完整、管理規范，計1分。


　　注：根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）和本次清理化解截至2005年12月底農村義務教育“普九”債務有關政策精神，農村義務教育新債是指2006年1月1日以后發生的農村義務教育債務。