關于深入貫徹落實科學發展觀積極促進經濟發展方式加快轉變的若干意見

國家工商行政管理總局文件

工商辦字〔2010〕45號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　為認真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會，中央經濟工作會議精神和胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，深入落實科學發展觀，充分發揮工商行政管理職能作用，積極促進經濟發展方式加快轉變，提出如下意見。

　　一、充分認識加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性

　　1.進一步提高對加快經濟發展方式轉變重要性和緊迫性的認識。加快經濟發展方式轉變，是黨的十七大提出的重大戰略任務，是增強我國經濟國際競爭力、抗市場風險能力、可持續發展能力和促進社會和諧穩定、提高人民生活水平的必然要求。國際金融危機的發生，對我國經濟發展方式的沖擊凸顯，轉變經濟發展方式已刻不容緩。各級工商行政管理機關要切實把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，切實把行動統一到落實中央的決策部署上來，充分認識加快經濟發展方式轉變的重大現實意義和深遠歷史意義，進一步增強促進經濟發展方式轉變的自覺性和緊迫感。

　　2.進一步增強促進經濟發展方式加快轉變的責任感和使命感。中央推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的政策措施，很多需要通過市場來實現，需要通過加強市場監管去保障落實。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，在促進經濟發展方式加快轉變中任務艱巨、責任重大。要真正把這項工作擺在更加重要的位置，進一步增強責任感和使命感，提高工作積極性和主動性，盡心盡力為促進經濟發展方式加快轉變作出積極貢獻。

　　3.進一步突出促進經濟發展方式加快轉變的工作重點。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。各級工商行政管理機關要圍繞落實胡錦濤總書記提出的加快經濟發展方式轉變的八項重點工作，按照全面深入落實科學發展觀和搞好“五個統籌”的要求，堅持把發揮宏觀調控作用與發揮市場機制作用結合起來，堅持把加強政策引導與充分調動市場主體積極性結合起來，堅持把落實總局提出的“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針與不斷創新服務發展體制機制結合起來，緊密結合工商行政管理職能，突出重點，整體推進，在“加快”上下功夫，在“落實”上見成效。

　　二、大力促進經濟結構和產業結構調整

　　4.大力支持戰略性新興產業發展。鼓勵具有自主知識產權的技術作價出資，積極引導各類社會資本利用股權出資等方式進入戰略性新興產業。對投資新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業的，支持不需要辦理權屬登記的技術作為上述新興產業公司股東的首次出資。

　　5.大力支持企業重組改制。大力支持企業通過并購重組，促進產業整合、行業升級、結構優化、做強做大。指導企業特別是重點國有企業完善改制方案，理順資產關系，調整產業結構，做強做精主業，增強市場競爭力。積極引導東中西部產業有序轉移。對企業跨區域、跨行業重組的，有關企業登記機關要加強協調銜接，做好全程服務。

　　6.大力支持服務業加快發展。指導傳統服務業企業做強做大，發展連鎖經營，實現規模化、網絡化。鼓勵金融保險、科技研發、文化創意、現代物流、服務外包等生產性服務業優先發展。推進社區服務、信息咨詢等生活性服務業轉型升級。鼓勵支持知識密集型服務業加快發展。

　　7.大力支持經營性文化產業發展。積極為文化單位轉企改制、資本投資、股權轉讓提供咨詢指導，支持成長性好、競爭力強的文化企業跨地區、跨行業聯合或重組，支持引導一批有實力、有競爭力的文化骨干企業創立文化品牌，支持培育新的文化業態。

　　8.大力促進廣告業轉變發展方式。積極爭取地方政府依據國家產業政策，加大政策扶持力度，把廣告業列入重點發展的產業，制定和落實扶持廣告業發展的政策措施；支持有條件的地區建設具有綜合服務功能或專業特色的廣告產業園區（基地）；支持各地加快培育主業突出、核心創新能力強、具備競爭實力的廣告骨干龍頭企業；支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組；支持符合條件的優質廣告公司上市融資，優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市；支持和引導互聯網、移動網、樓宇視頻等新興媒體發揮自身優勢，開發新的廣告發布形式，提升廣告策劃、創意、制作水平，拓展廣告產業新的增長點。

　　9.大力推動旅游產業發展。鼓勵社會資本依法投資旅游產業，支持從事旅游服務、旅游基礎設施建設、旅游休閑娛樂、旅游商品經營等市場主體健康發展。會同旅游主管部門制定推廣旅游合同示范文本，完善旅游市場監管和服務機制，維護良好的旅游市場秩序。

　　10.大力促進網絡經濟發展。積極引導各類企業特別是中小企業開展網絡商品交易。抓緊制定網絡商品交易及有關服務行為管理辦法和制度，規范網絡商品交易行為，促進網絡經濟健康發展。

　　11.大力支持利用外資方式多樣化和優化利用外資結構。認真做好外商投資合伙企業登記注冊工作，不斷探索完善外商合伙企業登記制度。積極引導外商投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業、現代服務業，對外商投資上述行業的，提前介入，及時指導，跟蹤服務。

　　12.大力支持個體私營經濟健康發展。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放。鼓勵私營企業參與國有企業改革。對個體私營企業申請從事《國民經濟行業分類》沒有列入的經營項目，凡法律法規和政策未禁止的，積極予以支持。積極支持高校畢業生、農民工、就業困難群體以創業帶動就業。進一步完善自主創業、自謀職業優惠政策措施，申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，促進其向規范的企業和公司方向發展。

　　13.大力支持企業拓寬融資渠道。積極推行動產抵押當場登記制度，切實提高股權出質、商標專用權質押登記工作效能，為戰略性新興產業、現代服務業特別是中小企業拓寬融資渠道提供便捷高效服務。完善動產抵押、股權出質、商標專用權質權登記查詢方式和途徑，降低融資風險，提高融資效率。

　　14.強化對落后產能企業的政策約束。積極參與建立以政策約束、政策激勵、監督檢查、組織協調為核心的淘汰落后產能工作機制。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業企業，責令限期辦理變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營業執照。積極支持重點產業調整結構、優化布局，支持行業內優勢企業兼并、收購、重組落后產能企業。認真做好淘汰落后產能轉產企業的登記注冊工作。倡導開展以“調結構、促轉變”為主題的公益廣告活動。

　　15.大力促進區域經濟協調發展。對國務院批準設立的各類示范區、新區、“兩型社會”試驗區、城市圈經濟區等，根據區域經濟發展實際需要，按照先行先試、改革創新的原則，依法積極支持、大力發展。

　　16.大力支持東中西部加強經貿交流與合作。積極參與主辦和支持舉辦“中國國際中小企業博覽會”等多種形式的經貿洽談和展覽展銷活動，努力搭建項目對接與合作平臺，促進東中西部地區實現優勢互補、互利合作、共贏發展。建立完善區域執法協作、商標專用權保護協作等機制，為區域經濟協調發展營造良好市場環境。

　　三、深入推進農業發展方式加快轉變

　　17.積極支持農村市場主體健康發展。積極支持發展農村物流業，引導加工、流通、儲運等各類企業在農村地區投資或者設立分支機構。積極支持連鎖超市、農家店、農家樂發展。加大對農民自主創業的支持力度。積極支持農村金融體制創新，提升農村金融服務水平。

　　18.加快促進農民專業合作社發展。依法允許農民以土地承包經營權設立農民專業合作社。探索享有林地承包經營權的農民以林地承包經營權和林木所有權出資，興辦林農專業合作社。不斷拓寬農民專業合作社業務范圍，支持農民專業合作社從事農家樂、農機服務、土肥植保服務等業務。為農民專業合作社自辦農產品加工企業提供法規政策咨詢和行政指導。

　　19.深入開展“紅盾護農”行動。積極實施農資市場信用分類監管制度，推廣農資市場監管軟件，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，建立完善農資市場長效監管機制。扎實開展打假扶優活動，集中開展“保春耕”、“保夏種”等專項行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資商品坑農害農行為，提高農資市場監管效能，保障農業生產順利進行。

　　20.大力培育發展農村經紀人。加強政策引導，重點培育發展科技型農村經紀人。建立農村經紀人聯系指導制度，強化經紀業務培訓，提升農村經紀人綜合業務能力。引導農村經紀人提高組織化程度，拓展業務范圍。充分發揮農村經紀人橋梁作用，實現農業生產與市場流通的實質性對接，推進農產品市場化，促進農業生產結構調整。

　　21.扎實推進合同幫農工作。繼續制定和推廣涉農合同示范文本，規范合同條款內容，強化涉農企業和農戶的合同法律意識，提高農業合同的簽約率和履約率。加強對農業合同履約事前、事中、事后的行政指導，推動合同農業發展，轉變農業發展方式，促進農民增收。認真開展農業合同爭議行政調解工作，嚴厲打擊利用合同坑農害農的違法行為。

　　四、努力營造安全放心的市場消費環境

　　22.積極開展消費教育和消費引導。進一步豐富消費教育引導的內容和形式，創新工作手段，利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規，普及消費知識，提振消費信心，提高維權能力，擴大消費需求。依法發布消費警示和消費提示，努力營造和諧消費環境。積極引導消費者自覺抵制過度包裝、高能耗、高污染的商品，倡導以低碳排放為特征的綠色生活和消費模式。

　　23.切實加強流通環節食品安全、流通領域商品質量監管和服務領域消費維權。深入開展流通環節食品安全專項整頓，嚴格食品市場主體準入，嚴格食品質量監管，嚴格食品經營者行為規范，構建流通環節食品安全監管保障體系。繼續深化流通領域商品準入退出制度改革，強化流通領域商品質量監管，嚴厲打擊以“家電、汽車摩托車下鄉”和“家電和汽車以舊換新”名義銷售不合格商品和假冒偽劣商品等違法行為，及時退市不合格和國家明令淘汰并禁止銷售的產品，加大對制售假冒偽劣商品違法經營者的查處力度，進一步健全流通領域商品質量監管長效機制。積極配合有關部門整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境，促進產品質量整體提升。綜合運用消費維權、合同監管、廣告監管等手段，重點解決服務領域存在的欺詐消費者和虛假宣傳等突出問題。

　　24.充分發揮12315行政執法體系在促進經濟發展方式加快轉變中的積極作用。加快推進12315行政執法體系建設，進一步暢通消費糾紛的解決渠道，研究探索消費糾紛多元化解決機制，提高消費申訴、舉報案件的辦結率，努力把消費糾紛化解在企業，解決在基層。密切關注新型消費領域中的新情況和新問題，提高對市場消費突發事件的防范能力和快速應急處置能力。及時形成12315數據分析報告，反映消費者的利益訴求和關注的消費熱點，為調整產業結構和產品結構提供決策參考。

　　五、全面推進商標戰略實施

　　25.加強商標戰略實施的示范、創新和服務工作。積極推進商標戰略示范城市（區）、示范企業工作，大力支持地方實施商標戰略。不斷總結推廣商標戰略實施經驗，創新商標戰略實施體制機制。加強中國商標網建設，切實做好商標網上公告、網上查詢、網上申請工作。依法發布商標綜合信息，為政府和企業提供商標決策信息服務。

　　26.進一步完善商標確權機制。縮短商標審查和評審案件審理周期，增加商標注冊總量，支持企業運用商標開拓市場。建立數量與質量并重的商標審查、異議裁定和商標評審工作機制。健全商標異議和商標評審案件的提前裁定制度，防范惡意注冊、惡意異議等行為，切實維護當事人商標權益。

　　對涉及戰略性新興產業、現代服務業等重點行業企業的商標異議和評審案件，根據案情提前加快審理。

　　27.加強馳名商標著名商標的培育認定工作。推進馳名商標立法工作，進一步嚴格認定標準、規范認定程序、完善監督體系。鼓勵引導企業以創立馳名商標、著名商標為重點，提升產品質量和商業信譽，提高企業自主創新能力。加大對創新型、科技含量高、市場占有量大、經濟效益好等企業特別是戰略性新興產業企業馳名商標、著名商標的認定工作力度。支持企業提高應用馳名商標、著名商標的能力，引導企業利用馳名商標、著名商標出質出資。

　　28.積極推進商標富農工作。積極引導農產品商標、地理標志申請注冊，開辟“綠色通道”，縮短審查周期。積極推廣“公司（農民專業合作社）+商標+農戶”等新型農業產業經營模式，繼續完善“一所一標”、“一所多標”工作機制。著力培育一批具有國際競爭力的地理標志、農產品商標，支持鼓勵以特色產業帶動農業產業結構調整。

　　29.加大商標專用權保護力度，增強企業市場競爭能力。建立遏制商標侵權行為發生的長效機制和全國聯動商標案件查處協調機制，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，重點加大對馳名商標、著名商標的保護力度。加強協調配合，進一步完善知識產權執法聯席會議機制。加大對特殊標志的保護力度。引導和規范商標代理機構加強自律，維護商標代理秩序。

　　30.切實提高商標國際注冊量，健全商標海外維權機制。切實提高商標國際注冊申請量和注冊量，重點支持引導擁有馳名商標、著名商標和地理標志的企業，進行馬德里商標國際注冊。建立健全商標海外維權機制，加強同商務等有關部門的溝通協作，逐步構建與有關國家和地區商標主管機關及司法機關的快速溝通機制，加大我國商標的海外保護力度。建立商標國際注冊和維權數據庫，為企業海外維權提供信息服務。

　　六、努力創新體制機制，切實加強組織領導

　　31.進一步完善企業登記服務機制。推進完善企業名稱遠程核準機制，逐步授權符合條件的副省級市以上工商行政管理局開展不冠行政區劃企業名稱變更核準的受理工作。進一步擴大外資登記管理授權范圍，方便外商投資企業就近辦理登記手續。

　　32.建立市場主體綜合信息發布制度。強化信息服務，以國家產業政策為指引，做好市場主體登記管理基本情況分析，重點開展對特定行業特別是重點產業、新興產業、限制淘汰產業企業登記管理信息的分析，引導投資人合理投資，為政府宏觀決策提供參考，服務國家經濟結構調整。充分發揮工商電子政務平臺作用，為社會公眾提供市場主體基本信息查詢服務。

　　33.切實為促進經濟發展方式轉變提供制度保障。繼續改革完善企業信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品準入、消費維權、食品安全監管等各項制度，完善體制機制，鞏固創新成果，提高制度執行力，充分發揮制度建設在維護市場秩序中的機制性作用，為促進經濟發展方式轉變提供制度保障。

　　34.努力為經濟發展方式轉變營造良好市場環境。充分發揮行政指導作用，豐富服務發展手段。積極開展創建文明集市、誠信市場等活動，引導企業守合同重信用，切實履行社會責任。加大對侵犯商業秘密案件的查處力度，保護企業創新權益。強化反壟斷、反不正當競爭、治理商業賄賂、打擊“傍名牌”、打擊傳銷和規范直銷等工作，維護公平競爭的市場環境。積極參與社會治安綜合治理，努力維護社會和諧穩定。

　　35.強化對促進經濟發展方式轉變工作的組織領導。促進經濟發展方式轉變是一項長期的重要任務。各級工商行政管理機關要切實加強組織領導，明確責任分工，分解目標任務，搞好協調配合，強化督促檢查，確保各項工作落到實處、取得實效，為加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展不斷作出新的貢獻。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二十二日