市政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

常政發(fā)〔2009〕15號(hào)


各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月二十二日


關(guān)于加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為加快實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)中央有關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的要求，更加有效地解決我市市區(qū)低收入家庭的住房困難,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕44號(hào)）等文件精神，結(jié)合近兩年來(lái)我市市區(qū)住房保障五年規(guī)劃的實(shí)施情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，加快推進(jìn)我市住房保障工作。改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，由補(bǔ)“磚頭”改為補(bǔ)“人頭”，在年內(nèi)全部解決市區(qū)符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的低收入家庭的購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼；加大廉租住房、公共租賃住房收購(gòu)和建設(shè)力度，提高對(duì)低收入住房困難家庭的保障能力，到2010年，全面實(shí)現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”的目標(biāo)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（一）通過(guò)貨幣化補(bǔ)貼的方式，年內(nèi)全部解決10000戶(hù)左右符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的低收入家庭的購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼。
　　（二）通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租，兩年內(nèi)全部解決近4000戶(hù)符合廉租住房申請(qǐng)條件的低收入家庭的住房困難。
　　（三）通過(guò)提供公共租賃住房保障，用兩年時(shí)間解決4000戶(hù)左右雖符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件但又買(mǎi)不起房無(wú)法享受購(gòu)房補(bǔ)貼的“夾心層” 低收入家庭的住房困難。
　　三、具體措施
　　（一）實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼
　　從2009年起，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭全部實(shí)行購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼。具體規(guī)定如下：
　　1．申請(qǐng)條件：
　　（1）在本市實(shí)際居住，且具有市區(qū)（武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)）城鎮(zhèn)常住戶(hù)口3年以上；
　　（2）已婚(含離異或喪偶并帶未成年子女且擁有監(jiān)護(hù)權(quán))或年齡在35周歲以上的單身未婚家庭;
　　（3）家庭人均住房建筑面積低于18平方米（含）；
　　（4）家庭人均月可支配收入在1440元（含）以下。
　　2．保障方式：
　　經(jīng)濟(jì)適用住房保障采用貨幣化補(bǔ)貼的方式。2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)8萬(wàn)元，以后每年由市政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。符合條件的家庭，每戶(hù)能享受一次經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼。
　　符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的家庭可在市區(qū)范圍內(nèi)選購(gòu)新建成套普通商品房。市房管局建立房源信息庫(kù)，為購(gòu)房家庭提供信息服務(wù)。
　　3．辦理程序：
　　（1）申請(qǐng)登記。申請(qǐng)家庭憑身份證、住房情況證明等相關(guān)材料到戶(hù)口所在地的區(qū)住房保障辦公室申請(qǐng)登記，如實(shí)填寫(xiě)《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)審核表》，并按要求到相關(guān)部門(mén)簽章。
　　（2）審核發(fā)證。經(jīng)走訪調(diào)查并初審后進(jìn)行社區(qū)公示。經(jīng)初審或社區(qū)公示不符合申請(qǐng)條件的，由所在區(qū)住房保障辦公室通知申請(qǐng)家庭并說(shuō)明不予受理的理由。公示無(wú)異議的由市房管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)家庭提供情況進(jìn)行復(fù)審，對(duì)復(fù)審符合條件的申請(qǐng)家庭予以登報(bào)公示，公示期為7天。對(duì)公示無(wú)異議的申請(qǐng)家庭，由市房管局發(fā)給《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》，并建立申領(lǐng)貨幣補(bǔ)貼家庭（個(gè)人）檔案。
　　（3）自主購(gòu)房。領(lǐng)取《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》的保障對(duì)象，應(yīng)在發(fā)證之日起3個(gè)月內(nèi)在市區(qū)自主選擇購(gòu)買(mǎi)新建成套普通商品房一套。購(gòu)買(mǎi)時(shí)，憑《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》抵扣8萬(wàn)元購(gòu)房款。3個(gè)月內(nèi)未購(gòu)買(mǎi)住房的，所持《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》作廢。今后再要享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，必須重新申請(qǐng)審批。
　　（4）補(bǔ)貼結(jié)算。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位填寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金結(jié)算表》，并提交購(gòu)房人身份證復(fù)印件、《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》、經(jīng)備案的經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同、經(jīng)購(gòu)房人簽字確認(rèn)的《申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼授權(quán)委托書(shū)》到市房管局辦理補(bǔ)貼結(jié)算手續(xù)。市房管局對(duì)提交材料收件核準(zhǔn)后，按有關(guān)程序?qū)⒀a(bǔ)貼資金撥付至開(kāi)發(fā)建設(shè)單位指定的銀行帳戶(hù)。
　　4．產(chǎn)權(quán)處置：享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的住房，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其房屋所有權(quán)證上應(yīng)標(biāo)注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣，并注明享受貨幣補(bǔ)貼金額。通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易時(shí)，須全額退還按政策享受的補(bǔ)貼款項(xiàng)；也可由產(chǎn)權(quán)人全額退還經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼款項(xiàng)后，變?yōu)橥耆�產(chǎn)權(quán)。
　　5．監(jiān)督管理：
　　（1）市房管局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作的統(tǒng)一管理，并根據(jù)本方案制定實(shí)施細(xì)則；
　　（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金的監(jiān)管工作；
　　（3）市審計(jì)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金的發(fā)放審計(jì)工作；
　　（4）各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)低收入住房困難家庭收入狀況的核定工作；
　　（5）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放等全過(guò)程的監(jiān)督、監(jiān)察和執(zhí)法檢查工作。
　　（二）加大廉租住房保障力度
　　進(jìn)一步加大廉租住房保障力度，擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，提高廉租住房實(shí)物配租比例，從2009年起，用兩年時(shí)間，全面完成廉租住房保障規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。具體規(guī)定如下：
　　1．申請(qǐng)條件：
　　（1）具有常州市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口且實(shí)際居住3年以上；
　　（2）家庭人均月可支配收入在 850 元（含）以下（以后年度的收入條件將根據(jù)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的變化和實(shí)際的保障需要作適時(shí)調(diào)整并及時(shí)公布）；
　　（3）無(wú)房或人均住房建筑面積低于18平方米（含）。
　　2．保障方式：
　　廉租住房的保障方式主要為租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租。
　　（1）2009年廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：持有效低保證或特困證的家庭，每人每月每平方米補(bǔ)貼10元；其他符合條件的家庭每人每月每平方米補(bǔ)貼8元。單人家庭按1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。
　　以后年度的租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況、保障對(duì)象的承受能力、市場(chǎng)租金水平等因素適時(shí)調(diào)整。
　　（2）2009年實(shí)物配租的保障范圍為：將持有有效低保、特困證并享受租金補(bǔ)貼的無(wú)房家庭全部調(diào)整為實(shí)物配租；根據(jù)房源的籌集情況，逐步將2006年度享受租金補(bǔ)貼的低收入無(wú)房家庭調(diào)整為實(shí)物配租。
　　2010年將加大廉租住房實(shí)物房源的籌集力度，進(jìn)一步提高實(shí)物配租的保障比例。
　　3．辦理程序:
　　（1）申請(qǐng)：符合廉租住房申請(qǐng)條件的家庭，由申請(qǐng)人向戶(hù)口所在地的區(qū)住房保障辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《常州市市區(qū)低收入家庭廉租住房申請(qǐng)表》，并提交家庭成員身份證、戶(hù)口薄、家庭成員收入證明、房屋所有權(quán)證或使用權(quán)證以及其它能夠證明申請(qǐng)家庭住房情況的材料。
　　（2）初審：區(qū)住房保障辦公室對(duì)申請(qǐng)家庭的人口、住房情況進(jìn)行走訪調(diào)查核實(shí)，并在受理申請(qǐng)后的2個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)家庭的收入證明轉(zhuǎn)送至區(qū)民政部門(mén)，由區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定。
　　（3）社區(qū)公示：經(jīng)初審符合申請(qǐng)條件，區(qū)住房保障辦公室在申請(qǐng)家庭戶(hù)口所在地社區(qū)和實(shí)際居住地社區(qū)分別進(jìn)行為期10天的公示。
　　（4）審核：市住房保障辦公室對(duì)申請(qǐng)材料、初審意見(jiàn)和公示情況進(jìn)行審核。
　　（5）媒體公示：經(jīng)審核符合條件的，市住房保障辦公室在《常州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行為期7天的公示。
　　（6）安排：公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的申請(qǐng)家庭，由市住房保障辦公室根據(jù)申請(qǐng)家庭的實(shí)際情況，分別確定申請(qǐng)家庭應(yīng)享受的租金補(bǔ)貼額或?qū)嵨锓吭吹姆峙洌�核發(fā)廉租住房租金補(bǔ)貼證或?qū)嵨锱渥庾C。
　　（三）抓緊開(kāi)展公共租賃住房保障工作
　　根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神以及我市市區(qū)住房保障規(guī)劃的有關(guān)要求，盡快出臺(tái)《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》，積極籌措公共租賃住房保障房源，抓緊開(kāi)展公共租賃住房保障工作，以低于市場(chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)向保障對(duì)象提供公共租賃住房，有效解決既不符合廉租住房申請(qǐng)條件又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心層” 低收入家庭的住房困難。具體申請(qǐng)條件、租金標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和申請(qǐng)受理日期屆時(shí)另行公布。
　　（四）加快籌集廉租住房、公共租賃住房保障房源
　　根據(jù)我市市區(qū)住房保障規(guī)劃近兩年來(lái)的實(shí)施情況，為確保完成廉租住房和公共租賃住房保障的規(guī)劃目標(biāo)，必須加快籌集6000套左右廉租住房和公共租賃住房實(shí)物房源。其中，60%的房源通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)的方式來(lái)籌集，40%的房源通過(guò)集中建設(shè)等方式籌集。向市場(chǎng)收購(gòu)要注意戶(hù)型和價(jià)格符合廉租住房、公共租賃住房的有關(guān)要求。集中建設(shè)要堅(jiān)持在成熟社區(qū)周?chē)�、土地成本適中、方便住戶(hù)生活的原則。房源籌集的具體途徑為：
　　1．收購(gòu)市場(chǎng)上價(jià)位較低的小戶(hù)型新建商品房、面積和價(jià)格較為適中的二手住房作為廉租住房、公共租賃住房使用。
　　2．按照合理布局和方便住戶(hù)生活的原則，在成熟社區(qū)周?chē)�選擇一批零星地塊，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)廉租住房和公共租賃住房。建設(shè)廉租住房和公共租賃住房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
　　3．認(rèn)真貫徹《常州市市區(qū)廉租住房公共租屋配建辦法》（常政辦發(fā)〔2007〕88號(hào)），在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中落實(shí)配建廉租住房和公共租賃住房。在具體執(zhí)行過(guò)程中，也可采用交繳異地建設(shè)費(fèi)的方式，滿(mǎn)足有關(guān)配建指標(biāo)的要求。
　　本意見(jiàn)自2009年3月1日起實(shí)施。本意見(jiàn)實(shí)施前已申請(qǐng)并簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同的家庭，不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼政策。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的住房保障工作由市房管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)范圍內(nèi)的住房保障工作，由兩區(qū)人民政府根據(jù)本意見(jiàn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。金壇市、溧陽(yáng)市可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本意見(jiàn)提出各自的保障辦法。