關(guān)于印發(fā)蚌埠市招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理暫行辦法的通知

蚌政〔2009〕152號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○九年十二月九日



蚌埠市招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)采購交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)（含龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行的招標(biāo)采購交易活動(dòng)。
第三條 市招標(biāo)采購管理局（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)局）負(fù)責(zé)對(duì)各類招標(biāo)采購交易活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理規(guī)則，監(jiān)督交易行為，受理投訴和舉報(bào)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)生局、財(cái)政局（國資委）、國土資源局、工商行政管理局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門和單位，按照各自職責(zé)做好招標(biāo)采購交易活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)審”。
第五條 招標(biāo)采購交易活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。任何單位和個(gè)人不得對(duì)招投標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷；不得將依法必須招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招投標(biāo)；不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入市招標(biāo)采購交易中心（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)中心）進(jìn)行招投標(biāo)采購活動(dòng)；不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)采購活動(dòng)。

第二章 管理職責(zé)

第六條 市招標(biāo)采購市場(chǎng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市招管委）是招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為研究和協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。
第七條 市招標(biāo)局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理。市有關(guān)行政主管部門對(duì)下列項(xiàng)目招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)督管理職能，由市招標(biāo)局集中行使：
（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購，建設(shè)工程項(xiàng)目的分包活動(dòng)；
（二）市政府本級(jí)各類集中采購項(xiàng)目，市轄四區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，藥品、醫(yī)療器械集中采購項(xiàng)目的供應(yīng)商的選定；
（三）國有、集體產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（四）經(jīng)營性土地使用權(quán)和工業(yè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，礦產(chǎn)資源勘探、開采權(quán)的出讓；
（五）其他依法必須招標(biāo)的國有資產(chǎn)和社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。
前款規(guī)定的各類招標(biāo)采購交易活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)中心進(jìn)行公開交易，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市招標(biāo)中心交易而未進(jìn)入的，有關(guān)部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)。
第八條 市招標(biāo)局對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)實(shí)施事前參與了解（項(xiàng)目進(jìn)入市招標(biāo)中心之前）、事中集中監(jiān)管（項(xiàng)目在市招標(biāo)中心交易的全過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（項(xiàng)目成交后的履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定招標(biāo)采購交易活動(dòng)監(jiān)督管理的具體制度和措施；
（三）受理并審核進(jìn)入市招標(biāo)中心的交易項(xiàng)目，審批招標(biāo)采購交易方式；對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)的有關(guān)文件的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查備案；對(duì)交易活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；會(huì)同有關(guān)行政主管部門對(duì)重大項(xiàng)目交易結(jié)果的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）建立并管理各類專家?guī)臁⒐��?yīng)商庫，建立招標(biāo)采購交易當(dāng)事人的誠信檔案；
（五）依法監(jiān)督管理進(jìn)入市招標(biāo)中心的中介代理機(jī)構(gòu)的代理行為，建立國有投資項(xiàng)目中介代理機(jī)構(gòu)備選庫；
（六）受理有關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，按本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。其中涉及行政處罰的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查情況及處理意見移送有關(guān)行政執(zhí)法部門,也可依法接受市有關(guān)行政主管部門委托實(shí)施處罰；
（七）對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督；
（八）對(duì)交易合同的訂立及變更進(jìn)行備案審查；
（九）市招管委交辦的其他事項(xiàng)。
第九條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購交易活動(dòng)的實(shí)施；
（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)的資格、資質(zhì)實(shí)施管理，協(xié)助市招標(biāo)局建立評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼袠?biāo)采購交易當(dāng)事人的誠信檔案；
（四）監(jiān)督檢查招標(biāo)采購交易合同的執(zhí)行情況，查處合同履約中的違法違規(guī)行為；
（五）受理招標(biāo)采購交易活動(dòng)當(dāng)事人的舉報(bào)投訴并及時(shí)移送市招標(biāo)局，其中涉及行政處罰的應(yīng)依法予以查處；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十條 市招標(biāo)中心為招標(biāo)采購交易活動(dòng)的統(tǒng)一平臺(tái)，接受市招標(biāo)局的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。主要履行下列職責(zé)：
（一）制訂招標(biāo)采購交易活動(dòng)的操作程序、交易場(chǎng)所的管理辦法，經(jīng)市招標(biāo)局批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告；
（三）現(xiàn)場(chǎng)接受投標(biāo)人報(bào)名資料；
（四）發(fā)售招標(biāo)文件；
（五）統(tǒng)一接受并管理進(jìn)入市招標(biāo)中心交易項(xiàng)目的投標(biāo)（交易）保證金；
（六）統(tǒng)一安排并管理開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
（七）發(fā)布中標(biāo)（成交）公示，發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；
（八）建立供應(yīng)商、投標(biāo)人及競(jìng)買人信息庫；
（九）根據(jù)招標(biāo)采購單位委托，負(fù)責(zé)代理政府性資金招標(biāo)采購交易項(xiàng)目，依法組織實(shí)施代理項(xiàng)目的招標(biāo)采購交易活動(dòng)，建立并保管招標(biāo)采購交易活動(dòng)檔案。
第十一條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購交易執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
（一）對(duì)市招標(biāo)局、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)中心及其工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實(shí)行監(jiān)察，受理相關(guān)的投訴舉報(bào)；
（二）對(duì)市招標(biāo)局、有關(guān)行政主管部門受理、調(diào)查、處理涉及招標(biāo)采購交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況實(shí)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)查處市招標(biāo)局、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)中心及其工作人員、國家機(jī)關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十二條 市審計(jì)局對(duì)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目未招標(biāo)、納入集中采購目錄的項(xiàng)目未集中采購等行為，依法進(jìn)行處理。

第三章 工作程序

第十三條 招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人對(duì)其招標(biāo)采購交易項(xiàng)目，在收到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)局。應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的公共資源項(xiàng)目，政府各職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、土地出讓方案批復(fù)、政府采購預(yù)算實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)的同時(shí)，將批復(fù)的有關(guān)文件抄送市招標(biāo)局。
第十四條 招標(biāo)采購交易活動(dòng)的基本程序：
（一）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人持交易項(xiàng)目批準(zhǔn)文件到市招標(biāo)局辦理交易申請(qǐng)手續(xù)，市招標(biāo)局審批交易方式后交市招標(biāo)中心辦理；
（二）市招標(biāo)中心在收到市招標(biāo)局審批辦理項(xiàng)目后按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目受理的有關(guān)材料及擬定的招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓方案報(bào)送市招標(biāo)局審核；
（三）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓信息和文件經(jīng)市招標(biāo)局審查后，由市招標(biāo)中心按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布；其中國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源采礦權(quán)及受省國土資源廳委托的探礦權(quán)出讓方案、文件、公告發(fā)布，由出讓人按規(guī)定實(shí)施；
（四）市招標(biāo)中心按照招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時(shí)間合理安排交易活動(dòng)場(chǎng)地和日程，在中心內(nèi)公布并報(bào)市招標(biāo)局；
（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)在市招標(biāo)局的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。開標(biāo)評(píng)審活動(dòng)應(yīng)在市招標(biāo)局和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行；市招標(biāo)中心應(yīng)按規(guī)定對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示；
（六）公示期滿，對(duì)交易結(jié)果無異議或異議不成立的，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人及時(shí)簽發(fā)中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，由市招標(biāo)中心代發(fā)。中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書應(yīng)同時(shí)報(bào)送市招標(biāo)局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理相關(guān)證明、過戶手續(xù)；
（七）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人依法與中標(biāo)人、受讓人簽訂交易合同，報(bào)送市招標(biāo)局和相關(guān)部門審查備案；
（八）市招標(biāo)中心在交易項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定將交易活動(dòng)相關(guān)材料整理歸檔，并按期向市招管委、市招標(biāo)局及相關(guān)行政管理部門報(bào)送交易信息統(tǒng)計(jì)資料。

第四章 監(jiān)督檢查

第十五條 市招標(biāo)局采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十七條 重大工程、土地礦產(chǎn)出讓，數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
第十八條 任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，可以向市招標(biāo)局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報(bào)，市招標(biāo)局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。
第十九條 市招標(biāo)局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購交易活動(dòng)當(dāng)事人有違反監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評(píng)教育，責(zé)令進(jìn)行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)及時(shí)會(huì)同市招標(biāo)局進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋市招標(biāo)局。
第二十條 市招標(biāo)局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購交易活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動(dòng)的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加本行政區(qū)域內(nèi)政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購交易活動(dòng)。

第五章 責(zé)任追究

第二十一條 招標(biāo)采購交易活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法查處：
（一）項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招投標(biāo)而不招投標(biāo)的，將必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)的；
（二）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織進(jìn)入招投標(biāo)采購市場(chǎng)的，采取不同方式干涉招投標(biāo)采購活動(dòng)的，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；
（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的；
（四）泄露標(biāo)底或者泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)采購活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；
（五）不按照招標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同或者不按照投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立合同的；
（六）串通招標(biāo)或者串通投標(biāo)的；
（七）將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓或者將中標(biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；
（八）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)或者從其他單位租借資質(zhì)證書的；
（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
違反前款規(guī)定的招標(biāo)人、采購人，有關(guān)部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)。違反前款規(guī)定的投標(biāo)人、供應(yīng)商，列入不良信息記錄，兩年內(nèi)取消其參與招標(biāo)采購活動(dòng)的資格并公告，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
第二十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，列入不良信息記錄并公告，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以處理，兩年內(nèi)取消其參與蚌埠市招標(biāo)采購活動(dòng)的資格并公告，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任：
（一）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件未經(jīng)備案的；
（二）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)采購交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（三）與招標(biāo)人、投標(biāo)人、出（轉(zhuǎn)）讓人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他合法權(quán)益的；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假信息的。
第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，取消其參與蚌埠市招標(biāo)采購交易活動(dòng)的資格，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：
（一）收受投標(biāo)人的財(cái)物和其他好處的；
（二）向他人透漏對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審情況、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的情況的；
（三）在評(píng)審中明顯偏袒某一投標(biāo)人而打壓其他投標(biāo)人的。
第二十四條 市招標(biāo)局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責(zé)履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：
（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購交易活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）對(duì)其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購交易違法違規(guī)行為，不及時(shí)調(diào)查處理，造成不良后果的；
（三）對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為的調(diào)查處理，不支持配合，推諉扯皮，造成不良后果的；
（四）其他違反招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理規(guī)定行為的。
第二十五條 市招標(biāo)局、市招標(biāo)中心和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購交易活動(dòng)中玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密，徇私舞弊，索賄受賄，由市監(jiān)察局或者其行政主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條 國家、省直接組織的招標(biāo)采購交易項(xiàng)目，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 各縣可以參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。市政府以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。